Решение от 20 января 2014 года №2-14/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    Катайский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бутаковой О. А.
 
    при секретаре Буньковой Н. А.
 
    с участием прокурора Катайской районной прокуратуры Ильиной Ж. Н.,
 
    истца Качалкова В. М.,
 
    представителя ответчика администрации Катайского района Абрамова В. Я.,
 
    представителя третьего лица МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дроновой Е. Е.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании 20 января 2014 года в г. Катайске Курганской области гражданское дело № 2-14/2014 (2-453/2013) по исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах Качалкова В. М. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение,
 
Установил:
 
    Прокурор Катайского района обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Качалкова В. М. к Правительству Курганской области об обязании профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. для предоставления Качалкову В. М. по договору найма специализированных жилых помещений; к администрации Катайского района о предоставлении Качалкову В. М. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенного в черте г. Катайска, соответствующего санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 18 кв. м.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района по обращению Качалкова В. М. проведена проверка соблюдения его жилищных прав. Установлено, что Качалков В. М. относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <данные изъяты>. Постановлением Главы Катайского района № 450 от (дата) Качалков В. М. определен в детский дом, за ним закреплено жилое помещение, которое по состоянию на 24.02.2010 г. признано непригодным. Постановлением Главы Катайского района от 23.04.2010 г. № 86 Качалков В. М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с присвоением учетного №. Качалков В. М. в собственности жилья не имеет. До настоящего времени жильем не обеспечен.
 
    Определением Катайского районного суда от 12.12.2013 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено к участию в деле Финансовое управление Курганской области (л. д. 49-51).
 
    В судебном заседании прокурор Катайской районной прокуратуры Ильина Ж. Н. поддержала заявленные требования, настаивает на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Истец Качалков В. М. в судебном заседании также поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что жилого помещения, которое было закреплено за ним, в настоящее время не имеется, он проживает у тети, учится в вечерней школе.
 
    Представитель ответчика администрации Катайского района Абрамов В. Я. в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку права Качалкова В. М. не нарушены, он поставлен на учет. Денежных средств, выделенных из областного бюджета, недостаточно было для приобретения жилья Качалкову В. М. Субвенции в конце 2013 г. и в начале 2014 г. не поступали. Квартиры, приобретенные за счет субвенций, распределены между лицами, которые были ранее Качалкова В. М. поставлены на учет.
 
    Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с направлением копии судебного решения. В отзыве выразил несогласие с исковыми требованиями, предъявленными к Правительству Курганской области, просил отказать в их удовлетворении, поскольку Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком. Просил учесть, что с 1 января 2013 г. исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа. Государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей – сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенций предусмотрены в бюджете Курганской области на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годы. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в рамках межбюджетных отношений. Истец не представил доказательств невыполнения Правительством Курганской области полномочий по финансированию переданных полномочий. Участие граждан в межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством, они находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Кроме того, в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в связи с этим в случае удовлетворения требования данное судебное постановление будет неисполнимо (л. д. 58-59).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление образования Администрации Катайского района» Дронова Е. Е. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив, что истец действительно нуждается в получении жилого помещения и в установленном порядке поставлен на учет на получение жилья, которое будет ему предоставлено в порядке сформированного списка граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья. Качалкова В. М. могли бы и ранее обеспечить жилым помещением, но найти его не смогли. В настоящее время осталось не исполнено несколько решений суда по данной категории лиц.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л. д. 61).
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, не известив о причинах своей неявки, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке (л. д. 89). Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие указанного представителя третьего лица.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора Катайского района в интересах Качалкова В. М. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статья 40).
 
    Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе обеспечение жильем определены Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.
 
    В судебном заседании установлено, что Качалков В. М. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено <данные изъяты> (л. д. 10-11) и <данные изъяты> (л. д. 12) соответственно, постановлением Главы администрации Катайского района № 450 от (дата) Качалков В. М. был определен в детский дом, за ним была закреплена жилая площадь в 8-квартирном жилом доме, расположенном по адресу: по ... (л. д. 6).
 
    Постоянным местом жительства Качалкова В. М. в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации является г. Катайск Курганской области, где он постоянно проживает с момента определения его в Катайский детский дом (л. д. 15 на обороте). Отсутствие у истца на праве собственности жилого помещения подтверждено информацией органов государственной регистрации (л. д. 8, 33).
 
    Нуждаемость истца в жилом помещении и право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления специализированного жилого помещения ответчиками и третьими лицами по данному делу не оспаривается. Невозможность проживания Качалкова В. М. в закрепленном жилом помещении по вышеуказанному адресу установлена постановлением администрации Катайского района № 60 от 29.03.2010 г. (л. д. 5), распоряжением администрации Петропавловского сельсовета № 6-р от 01.03.2010 г. (л. д. 15), а также подтверждена актом обследования и заключением о признании жилого помещения не пригодным для постоянного проживания (л. д. 9).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.12.2012 г.) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 г № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Аналогичная норма закреплена в статье 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" (в редакции от 26.12. 2012 г. № 83. 26.12.2012 г. № 90).
 
    С 01 января 2013 года граждане указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями посредством заключения с ними договоров найма специализированного жилого помещения. Предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, а именно: достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, завершение обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Порядок предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлен действующим законодательством, в соответствии с которым жилое помещение лицам указанной категории предоставляется по решению органа местного самоуправления.
 
    Ни Федеральный закон № 159-ФЗ, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, поэтому суд признает несостоятельными доводы Правительства Курганской области о предоставлении жилья истцу в порядке очереди на основании сформированного списка.
 
    В соответствии с частями 1, 2, 5 статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в редакции от 25.12.2012 г. № 271-ФЗ, от 30.12.2012 г. № 289- ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    В силу части 3 стать 20 указанного Федерального закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
 
    Порядок расходования субвенций, предоставленных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 г. № 633 (в редакции от 12.11.2012 г. № 534, от 12.02.2013 г. № 43).
 
    В соответствии с пунктом 44 статьи 3 Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» от 05.10.2007 г. № 288 (в ред. от 26.12.2012 г. N 83, от 04.06.2013 г. № 39) органы местного самоуправления наделены полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В силу статьи 8 Закона финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области. Законом Курганской области от 5 декабря 2013 г. № 67 «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2013-2014 годам органам местного самоуправления, в том числе Катайского района на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».
 
    Судом установлено, что Качалков В. М. являлся воспитанником <данные изъяты> с (дата) по (дата) (л. д. 14 на обороте). В настоящее время обучается с (дата) до (дата) в 9 классе МКОУ «А» (л. д. 35).
 
    Постановлением главы Катайского района от 23.04.2010 г. № 86 «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, присвоении учетного номера гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Качалков В. М. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему присвоен учетный № (л. д. 7). Постановление принято в пределах полномочий, установленных вышеуказанным законом, и подлежит исполнению ответчиком администрацией Катайского района.
 
    Решением Катайской районной Думы № 226 от 22.04.2008 года (с изменениями, внесенными решением Катайской районной Думы № 110 от 15.09.2011 года) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа установлена в размере не менее 18 кв. м (л. д. 34).
 
    Требования закона о надлежащем финансировании государственных полномочий Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданных органам местного самоуправления Катайского муниципального района в 2013-2014 годах не исполняются в полном объеме, что препятствует исполнению администрацией Катайского района обязанности по предоставлению жилого помещения истцу Качалкову В. М.
 
    Согласно заявки администрации Катайского района от 12.02.2013 г. запрошено ... рублей (л. д. 36), из информаций финансового отдела администрации Катайского района следует, что по состоянию на 11 декабря 2013 года поступили денежные средства для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме ... рублей (л. д. 32), денежные средства, поступившие в размере ... руб. из областного бюджета были направлены на приобретение 7 квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., на основании муниципального контракта (л. д. 71-77). В 2014 г. средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в бюджет Катайского района не поступало (л. д. 91).
 
    Заявки на выделение денежных средств для обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направляются администрацией Катайского района в Главное управление образования Курганской области в соответствии с установленным порядком (л. д. 37-41). 19.12.2013 г. вновь была направлена заявка на сумму ... руб. (л. д. 90).
 
    Согласно распоряжению администрации Катайского района № 123-р от 10.12.2013 г. 8 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечены жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения, которые в последующем были исключены из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (л. д. 94-95, 96, 97-98).
 
    Из пояснений представителя ответчика администрации Катайского района и представителя третьего лица МУ «Управления образования Администрации Катайского района», подтвержденных списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилого помещения по состоянию на 20.01.2014 г., следует, что выделенных денежных средств не достаточно для приобретения жилого помещения Качалкову В. М., поскольку не исполнены до настоящего времени 14 решений суда по данной категории лиц.
 
    Доводы представителя ответчика Правительства Курганской области о неисполнимости решения в случае удовлетворения иска прокурора не основаны на законе, поскольку стоимость жилого помещения не превышает сумму, запланированную в бюджете Курганской области для выделения муниципальному району на указанные цели. Предъявление требования обусловлено неисполнением в текущем году обязательств по направлению необходимых денежных средств в администрацию Катайского района.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены к надлежащим ответчикам в соответствии с их полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда: Правительство Курганской области обязано выделить необходимые денежные средства, а администрация Катайского района обязана приобрести за счет субвенции, выделенной из областного бюджета бюджету муниципального образования Катайского района, и предоставить Качалкову В. М. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, площадью не менее установленной социальной нормы 18 кв. м. в г. Катайске Курганской области.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора Катайского района в интересах Качалкова В. М. к Правительству Курганской области, администрации Катайского района об обязании профинансировать приобретение жилого помещения и обязании предоставить жилое помещение удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать Правительство Курганской области профинансировать приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного в черте города Катайска Курганской области, соответствующего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м. для предоставления Качалкову В. М. по договору найма специализированных жилых помещений администрацией Катайского района.
 
    Обязать администрацию Катайского района предоставить Качалкову В. М. благоустроенное жилое помещение, специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное в черте г. Катайска Курганской области, соответствующее санитарно - техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: О. А. Бутакова
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 января 2014 года.