Решение от 21 января 2014 года №2-14/2014

    Дело № 2-14/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    с. Новоселово 21 января 2014 года
 
    Новоселовский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Глушаковой Е.Н.,
 
    при секретаре Белякиной Л.Г.,
 
    с участием прокурора Новоселовского района Красноярского края Охромчука А.А.,
 
    главы Комского сельсовета Новоселовского района Тесленко Н.С., действующей на основании Устава Комского сельсовета,
 
    заинтересованного лица Ерашевой А.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоселовского района Красноярского края к главе Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края Тесленко Н.С. о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по выполнению требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Новоселовского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к главе Комского сельсовета Новоселовского района с вышеуказанным заявлением.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по результатам проведения проверки соблюдения администрацией Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края Федеральных законов РФ «О противодействии коррупции» и «О муниципальной службе в Российской Федерации», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на должность муниципальной службы специалиста 2 категории администрации Комского сельсовета главой сельсовета Тесленко Н.С. была принята ее дочь Ерашева А.Е.. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении главой Комского сельсовета положений Федерального закона «О противодействии коррупции», поскольку Ерашева А.Е. находится в непосредственной подчиненности главы Комского сельсовета, что влияет или может повлиять на ненадлежащее исполнение Ерашевой Е.А. своих должностных обязанностей.
 
    В заявлении также указано, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Комского сельсовета было внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени Ерашева А.Е. продолжает занимать должность муниципального служащего в Комском сельсовете.
 
    С учетом данных обстоятельств, ссылаясь на нормы законодательства о противодействии коррупции, а также на нормы закона о муниципальной службе, прокурор заявил требования о признании незаконными действий (бездействия) главы Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края, выразившихся в неприятии мер по выполнению требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», по непринятию мер по устранению нарушения, а также просил возложить на главу Комского сельсовета обязанность по устранению нарушения требований вышеуказанного Федерального закона.
 
    В судебном заседании прокурор Новоселовского района Красноярского края Охромчук А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Глава Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края - Тесленко Н.С. требования, заявленные прокурором, признала, при этом пояснила, что действительно Ерашева А.Е., которая занимает должность специалиста 2 категории администрации Комского сельсовета, является ее дочерью. До настоящего времени выявленное в ходе прокурорской проверки нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» не устранено, в связи с тем, что в пос.Кома Новоселовского района, который находится на значительном удалении от административных центров, и в котором проживает незначительное количество населения, очень сложно найти подходящего кандидата на должность специалиста 2 категории администрации Комского сельсовета, имеющего необходимое образование и обладающего навыками работы на персональном компьютере. С учетом данных обстоятельств глава Комского сельсовета Тесленко Н.С. просила предоставить ей срок 1,5-2 месяца для устранения выявленных нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.
 
    Заинтересованное лицо Ерашева А.Е., в судебном заседании пояснила, что с заявленными прокурором Новоселовского района требованиями она согласна. По обстоятельствам дела Ерашева А.Е. пояснила, что с момента получения предписания из прокуратуры Новоселовского района о необходимости принять меры к устранению нарушений требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», она активно занимается поиском нового места работы, предприняла все необходимые меры для заключения контракта на должность контролера войсковой комендатуры, но до настоящего времени уведомление о готовности принятия ее на военную службу не получено, так как предполагаемый срок для получения такого уведомления составляет около 3 месяцев. Ссылаясь на данные обстоятельства, отсутствие возможности трудоустройства в пос. Кома Новоселовского района и сложное материальное положение своей семьи, в частности, наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, Ерашева А.Е. просила предоставить срок 1,5-2 месяца для устранения выявленных в ходе проведенной прокурорской проверки нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
 
    Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции" генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.
 
    В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 1 вышеназванного закона, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе, по предупреждению коррупции (по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, в том числе, в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
 
    В соответствии со ст. 2 указанного закона, нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
 
    Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    В силу ст. 11 ГПК РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
 
    Исходя из смысла ст. 11 ГПК РФ, согласно ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в соответствии с ч. 4 ст. 7 Устава Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края руководство деятельностью администрации осуществляет глава администрации. Глава поселения исполняет полномочия главы администрации (л.д. 18).
 
    Глава Комского сельсовета в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Устава Комского сельсовета утверждает штатное расписание, организует кадровую работу в администрации, прием на работу, аттестацию, переподготовку, повышение квалификации работников администрации, применение к работникам администрации мер поощрения и дисциплинарной ответственности, увольнение работников администрации (л.д. 19).
 
    Главой администрации Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края является Тесленко Н.С..
 
    ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № главы администрации Комского сельсовета на должность муниципальной службы специалиста 2 категории администрации Комского сельсовета принята Ерашева А.Е., с ней заключен трудовой договор (л.д. 6, 7-8).
 
    Согласно ответу руководителя Новоселовского территориального отдела агентства ЗАГС Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ Ерашева А.Е. является дочерью Тесленко Н.С., что подтверждается записью акта о рождении Тесленко (после вступления в брак Ерашевой) А.Е. и свидетельством о заключении брака (л.д. 12-15).
 
    ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоселовского района Красноярского края в адрес главы Комского сельсовета Новоселовского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции по факту нахождения Ерашевой А.Е. в непосредственном подчинении Тесленко Н.С., которая является ее матерью (л.д. 30-31).
 
    Однако до настоящего времени указанные нарушения главой Комского сельсовета не устранены, что подтверждается объяснениями самой Тесленко Н.С., а также объяснениями заинтересованного лица Ерашевой А.Е., данными в ходе судебного заседания.
 
    Проанализировав представленные прокурором Новоселовского района доказательства, суд приходит к выводу, что нарушение главой Комского сельсовета Тесленко Н.С. требований федерального законодательства о противодействии коррупции нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
 
    С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании незаконным бездействия главы Комского сельсовета Новоселовского района, выразившегося в неприятии мер по выполнению требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», и о возложении на главу Комского сельсовета обязанностей по устранению выявленных нарушений требований п. 5 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание доводы главы администрации Комского сельсовета Тесленко Н.С. и заинтересованного лица Ерашевой А.Е. о необходимости предоставления срока около 1,5-2 месяцев для устранения выявленных нарушений законодательства, учитывая обоснованность этих доводов, а учитывая при этом мнение прокурора Новоселовского района, полагавшего возможным предоставить главе администрации Комского сельсовета срок для устранения выявленных нарушений законодательства не более, чем 1 месяц, со ссылкой на то, что представление об устранении выявленных нарушений законодательства по противодействию коррупции было внесено в администрацию Комского сельсовета несколько месяцев назад, суд считает возможным для исполнения обязанностей по устранению главой Комского сельсовета Тесленко Н.С. выявленных нарушений требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установить срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление прокурора Новоселовского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие главы Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края Тесленко Н.С., выразившееся в неприятии мер по выполнению требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Обязать главу Комского сельсовета Новоселовского района Красноярского края Тесленко Н.С. в течение 1 (одного) месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушение требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», а именно, расторгнуть трудовой договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ года, с Ерашевой А.Е..
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Новоселовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Судья Е.Н. Глушакова