Решение от 13 января 2014 года №2-14/2014

                                                      Дело №2-14/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 января 2014 года.                г. Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Ленивко Е.А.
 
    при секретаре Абрамовой Е.В.
 
    с участием представителя истца Богданова С.Н. Богдановой Н.М., действующей на основании доверенности от 04.03.2013, и в качестве законного представителя несовершеннолетнего истца Богданова В.С.,
 
    представителя ответчика Администрации города Новошахтинска Руднева А.А., действующего на основании доверенности от хххххх37,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Богданова С.Н., Богданова В.С., Богдановой Л.Н, Юрченко А.Н. к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о включении дома и жильцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, 3-и лица: Кашкина М.П., Тормосина О.Е., Тормосина В.В., Тормосина А.В., Юрку А.В., МКУ УЖКХ г.Новошахтинска,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, в котором после уточнения своих требований просят обязать Администрацию г. Новошахтинска включить в Список жилых домов, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте ДАО «шахта имени С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь» не пригодным для проживания по критериям безопасности домовладение ....... по <адрес> в г.Новошахтинске, обязать ответчика Администрацию города Новошахтинска включить их в список граждан, проживающих в ветхом жилье по <адрес>, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидированной шахты ДАО «Шахта имени С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности. В обоснование своих требований истцы указали, что Богданов С.Н. является нанимателем 1/ 4 доли в праве общей долевой собственности на жилойдом по договору найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда ....... от хххххх по адресу <адрес>. В данном жилом доме совместно с ним проживают: его сын Богданов В.С., его мать Богданова Л.Н. и его брат Юрченко А.С., что подтверждается справкой информационно - вычислительного центра жилищно -комунального хозяйства от хххххх № 1532.Вышеуказанный жилой дом не состоит в списках,как ветхое аварийное жилье. После закрытия ДАО «Шахта имени С.М.Кирова» произошла деформация жилого дома, которая превысила предельные значения, горные работы шахты ДАО «Шахта имени С.М.Кирова» негативно повлияли на техническое состояние их дома, а именно сильное выпучивание стен со значительным отклонением от вертикали, произошла осадка фундамента дома, искривлены горизонтальные линии стен, в которых имеются сквозные трещины, имеются трещины и деформирован потолок, полы на грани разрушения, неравномерные просадки полов, поражены гнилью дверные полотна, во всем строении имеются следы сырости. Дом находится в аварийном ветхом состоянии, они живут в данном домовладении.Однако их <адрес> не состоит на балансе ветхого жилья и они, жильцы данного дома не включены в списки граждан, проживающих в ветхом жилье ставшим в результате ведения горных работ не пригодным для проживания по критериям безопасности шахты ДАО « Шахта имени С.М.Кирова». В соответствии с п.2.4 и 2.5 « временного порядка содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, непригодных для проживания по критериям безопасности» - переселению подлежат жители домов независимо от форм собственности, находящихся в зоне ведения горных работ ликвидируемых шахт и разрезов и отнесенных к ветхому жилью и аварийному жилищному фонду.. ..». Дом по <адрес> в г. Новошахтинске не пригоден для проживания из-за своей ветхости, так как он находится в зоне ведения горных работ, подработки шахты происходит развитие осадочных работ, деформация стен здания, деревянные конструкции поражены гнилью. Они неоднократно обращались в Администрацию города с просьбой признать их жилой дом ветхим жильем, что в нем не возможно проживать, однако на свое обращение они получили отказ, что подтверждается ответом Администрации от хххххх №07.01 -371. После очередного отказа они вынуждены были самостоятельно обратиться в ОАО «Научно - исследовательский институт горной механики и маркшейдерского дела межотраслевой научный центр ВНИМИ», где получили отчет о научно - технической работе от хххххх, согласно которому их дом стоит в зоне подработки шахты ДАО « Шахта имени С.М.Кирова» ОАО « Ростовуголь» и все расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому расположенному по адресу <адрес> городе Новошахтинске превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО « Шахта имени С.М.Кирова» ОАО Ростовуголь негативно повлияли на техническое состояние строения и в заключении отмечено: вследствие указанного негативного влияния на вышеуказанный жилой дом, данный жилой дом является не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате горных работ ликвидированного ДАО «Шахта имени С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь». Следовательно, они должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной промышленности. В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от28.062006 года №47, не пригодными для проживания признаются дома, которые находятся в ветхом, либо аварийном состоянии, а также дома, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 (ред. от 27.01.2009) "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Жилое помещение стало не пригодным для проживания в результате ведения горных работ шахты ДАО « Шахта имени С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь», то есть по вине шахты. Следовательно, граждане должны быть обеспечены другим благоустроенным жильем за счет выделяемых для этих целей средств по программе реструктуризации угольной отрасли. Требование о необходимости проживания и регистрации граждан в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации шахты противоречит жилищному законодательству. Формирование списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, является исключительно правом органа местного самоуправления. Средства на переселение из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ шахтами «Ростовуголь» выделяются на централизованном порядке еще с 1996 года согласно Федерального закона № 81-ФЗ от 20.06.1996 года «О Государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» ( в ред. от 24.07.2007 года ).Списки на переселение из ветхого жилья постоянно уточняются в силу естественных причин - убыли и прибыли населения, проживающего в ветхом жилье на основании Постановления от 13 июля 2005 г. N 428 «О Порядкепредоставлениямежбюджетных трансфертов на реализациюпрограммместного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков исогласно п.8 Правил предоставлениямежбюджетных трансфертовнареализацию программместногоразвитияиобеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.Полагают,что у них есть право на включении в список их дома, в список домов подлежащих сносу по критериям безопасности шахты ДАО «Шахта имени С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь», включении нас в список граждан на переселение из ветхого жилья пострадавшего в результате ведения горных работ шахты ДАО «Шахта имени С.М.Кирова» ОАО «Ростовуголь», поэтому просят иск удовлетворить.
 
    Истцы в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, о чем имеются уведомления, согласно ранее поступившим заявлениям просили рассмотреть дело в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель истцов Богданова С.Н. и Богданова В.С. Богданова Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что пожар в данном доме был примерно в сентябре-октябре 1997 года.
 
    Представитель ответчика Администрации города Новошахтинска Руднев А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, приобщенном к материалам дела, дополнительно пояснил, что оснований для включения дома в списки не имеется, так как данный дом не был признан непригодным для проживания по критериям безопасности на момент принятия решения о ликвидации шахты, которое имело место хххххх кроме того, данный дом находится в эксплуатации 82 года, ухудшение его состояния вызвано как пожаром, так как и ненадлежащим поддержанием его состояния со стороны собственников. Кроме того, при включении дома в списки подлежат переселению все жильцы, однако одна из семей была переселена в этот дом по данному постановлению в 2000 году и права повторного переселения по одной и той же программе не имеет. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, согласно поступившему возражению просит рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. Из письменного возражения также следует, что просит в удовлетворении иска отказать, поскольку право на предоставление социальных выплаты в соответствии с действующим законодательством, регулирующим данные правоотношения, возникает при наличии следующих условий: признания жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права на данное жилое помещение определяется на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, т.е. не обеспеченных иным жильем, установленная на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков. Исходя из представленного истцами договора социального найма от хххххх истца проживают в данном доме на основании данного договора, соответственно право не приобрели.
 
    3-и лица Кашкина М.П., Тормосина О.Е., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Тормосиной В.В., Тормосиной А.В., Юрку А.В. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, согласно ранее поданных заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражали против удовлетворения иска. Дело рассмотрено в отсутствие 3-их лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель 3-го лица МКУ УЖКХ г.Новошахтинска в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, вынести решение на усмотрение суда. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, пояснения свидетеля, обозрев инвентарное дело, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях:
 
    а) использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
 
    б) представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации:
 
    отчетности об использовании межбюджетных трансфертов по форме и в сроки, которые определяются Министерством энергетики Российской Федерации.
 
    Согласно п.п.5,6 вышеуказанных Правил,межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, в том числе:
 
    а) снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - ветхое жилье);
 
    б) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.
 
    Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, и муниципальных программ создания новых рабочих мест.
 
    При этом в соответствии с п.п. 8,11 вышеуказанных Правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат.Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
    Cоциальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;
 
    Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.
 
    Согласно Эталону проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года N 308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
 
    Таким образом, основанием для предоставления социальной выплаты для переселения является проживание и регистрация в ветхом жилье на момент принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности вследствие деятельности данной организации и отсутствие иного постоянного места жительства.
 
               Из отчета о научно-технической работе СКП ОАО «ВНИМИ» от хххххх следует, что <адрес> в г. Новошахтинске Ростовской области находится на подработанном участке горного отвода ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь». Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> в г. Новошахтинске, превысили предельные значения, следовательно, горные работы ликвидированного ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения.
 
    Из данных паспортов истцов следует, что Юрченко А.Н. зарегистрирован в данном доме (с указанием <адрес>) с хххххх Богданова Л.Н. - с хххххх Богданов С.Н. - с хххххх.
 
    Договор ....... найма жилого помещения в домах муниципального жилого фонда между УЖКХ Администрации города Новошахтинска и Богдановым С.Н. на состав семьи 4 человека: Богданов В.С., 2005 года рождения - сын, Богданова Л.Н. - мать, Юрченко А.Н. - брат, был заключен хххххх на основании ордера на жилое помещение ....... от хххххх           
 
               В судебном заседании также установлено, что решение о ликвидации ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» было принято приказом ОАО «Ростовуголь» от хххххх.
 
    В соответствии с п.2.2. Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от хххххх529, к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
 
               Из материалов дела, данных инвентарного дела, пояснений свидетеля, технического заключения о состоянии строительных конструкций, составленного МУП «ОКС» г. Новошахтинска октября 2012 года, акта обследования от хххххх, заключения МВК о признании жилых помещений <адрес> непригодным для проживания ....... от хххххх следует, что данный жилой дом, 1930 года постройки, является каменным, основной причиной признания дома непригодным для проживания является физический износ его конструкций, капитальный ремонт в доме за время его эксплуатации - 82 года собственниками не производился, разрушения, в том числе, вызваны последствиями пожара и дефектами несущий конструкций здания, моральным износом. По данным инвентарного дела на момент принятия решения о ликвидации ДАО физический износ дома составлял 61%. В соответствии с вышеуказанными Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №428 в данный дом была переселена семья Кашкиных на основании договора купли-продажи жилого дома с рассрочкой платежа от хххххх
 
    Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для включения дома и истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой ДАО «Шахта им. С.М. Кирова» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности не имеется, поскольку на момент принятия решения о ликвидации шахты дом ветхим и непригодным для проживания не являлся, причиной признания его в 2013 году, т.е. спустя более 12 лет с момента принятия решения о ликвидации шахты, непригодным для проживания явился физический износ дома, последствия пожара и его ненадлежащее содержание собственниками.
 
    Жилищные права истцов подлежат защите в ином порядке, предусмотренном ЖК РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Богданова С.Н., Богданова В.С., Богдановой Л.Н, Юрченко А.Н. к Администрации города Новошахтинска, Министерству энергетики Российской Федерации о включении дома и жильцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, 3-и лица: Кашкина М.П., Тормосина О.Е., Тормосина В.В., Тормосина А.В., Юрку А.В., МКУ УЖКХ г.Новошахтинска, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
                   Судья
 
    Решение изготовлено 17.01.2014.