Решение от 17 апреля 2013 года №2-14/2013

        2-14/2013    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 апреля 2013 года п. Клетня
 
    Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Бондаренко В.И. при секретаре Власенковой З.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой Е.Ю. к администрации Клетнянского района и главе Клетнянского района в лице председателя Клетнянского районного Совета народных депутатов о признании отказа в назначении муниципальной пенсии незаконным и о признании права на пенсию за выслугу лет за работу на муниципальной службе
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Козлова Е.Ю. обратилась в суд свышеуказанным иском в котором указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ она была назначена на ведущую муниципальную должность муниципальной службы Клетнянского района, ведущим специалистом-председателем комитета экономического анализа, прогнозирования и цен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она уволилась с муниципальной должности в связи с уходом на пенсию по старости.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Клетнянского района о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, однако письменного ответа она не получила на свое обращение, только в устной форме главой Клетнянского района ей было отказано, в связи с тем, что у нее нет 15 –летнего стажа муниципальной службы.
 
    В августе 2012 года она обратилась к юристу за консультацией по поводу отказа ей в назначении муниципальной пенсии и юрист ей разъяснил, что действия администрации Клетнянского района незаконны и, что она имеет право на назначение муниципальной пенсии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении ей муниципальной пенсии. ДД.ММ.ГГГГ ей пришел ответ из администрации Клетнянского района, которым ей было отказано в назначении муниципальной пенсии за выслугу лет в связи с тем, что стаж ее муниципальной службы менее 15 лет.
 
    Она считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Главы Клетнянского района на основании п.5 Постановления Клетнянского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о порядке исчиления стажа замещения муниципальной должности» и с учетом протокола № заседания комиссии при администрации Клетнянского района от ДД.ММ.ГГГГ, ей были включены в муниципальный стаж периоды работы в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> -2 года 3 месяца, <данные изъяты> <данные изъяты>- 4 года 5 месяцев, <данные изъяты> <данные изъяты>-13 лет 3 месяца. Всего стаж муниципальной службы -20 лет 8 месяцев. Данное распоряжение никем не отменялось и не опротестовывалось.
 
    Согласно действовавшему на момент ее увольнения Закону Брянской области №30-3 от 09.12.1997 г. «О муниципальной службе в Брянской области», ч.1 ст.24 в стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях, выборных муниципальных должностях, на государственных должностях, а также иные периоды трудовой деятельности, определенные федеральным законодательством, законами Брянской области. Согласно действовавшему на тот момент положению «о порядке исчиления стажа замещения муниципальной должности» от 25.08.1998 г. №14-6, а именно п.5 который гласит, что «в порядке исключения иные отдельные периоды работы могут включаться в стаж муниципальной службы, опыт и знание по которым были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.
 
    Она считает, что периоды работы в качестве экономиста Клетнянского отделения Госбанка, главного бухгалтера ПМК-476, главного бухгалтера Клетнянского ДРСУ дожны быть включены в муниципальный стаж, так как опыт и знания, полученные при выполнении должностных обязанностей в периоды работы в этих должностях ей были необходимы при последующей работе на муниципальной должности.
 
    По данным основаниям она просит суд:
 
    1.Признать отказ администрации Клетнянского района в назначении ей муниципальной пенсии незаконным.
 
    2. Признать за ней, право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет, включив в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> -2 года 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ8 г. в должности <данные изъяты> <данные изъяты>- 4 года 5 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты>-13 лет.
 
    3. Обязать администрацию Клетнянского района и главу Клетняского района назначить ей муниципальную пенсию за выслугу лет с момента обращениия, то есть с 31.08.2005г.
 
    В судебном заседании истица Козлова Е.Ю. поддержала свои исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель интересов истицы Козловой Е.Ю. – адвокат Клетнянской юридической консультации Кусанов Б.С., так же поддержал в суде исковые требования своей доверительницы Козловой Е.Ю. указав, что на момент увольнения Козловой Е.Ю. из администрации Клетнянского района у нее имелся необходимый стаж муниципальной службы который был установлен ей на основании протокола № заседания комиссии при администрации Клетнянского района «о проведении исчисления стажа службы муниципальных служащих от ДД.ММ.ГГГГ» а так же распоряжением администрации Клетнянского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О включении в стаж муниципальной службы работникам аппарата и структурных подразделений администрации района предыдущих периодов работы». Данные нормативные документы на которые ссылается его доверительница до настоящего времени не отменены и продолжают действовать, поскольку другие лица которым этими вышеуказанными документами администрации Клетнянского района так же был установлен стаж муниципальной службы и они уже получают муниципальную пенсию. Это такие как бывший глава Клетнянского района К., и В.
 
    Администрация Клетнянского района своими вышеуказанными нормативными актами установила его доверительнице Козловой Е.Ю. муниципальный стаж – 20 лет 8 месяцев, достаточный для назначения ей муниципальной пенсии, однако отказывает Козловой Е.Ю. в назначении этой пенсии в связи с отсутствием у нее необходимого стажа муниципальной службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ который составил 3 года 11 месяцев 18 дней.
 
    С такой позицией ответчика он не согласен и просит суд удовлетворить исковые требования Козловой Е.Ю. в полном объеме.
 
    Представитель ответчика юрист администрации Клетнянского района М. исковые требования Козловой Е.Ю. не признала, пояснив что у Козловой Е.Ю. на момент обращения ее администрацию Клетнянского района за назначением муниципальной пенсии отсутствовал необходимый стаж муниципальной службы дающий ей право на назначение ей муниципальной пенсии. Ссылка истицы на распоряжение администрации Клетнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята по ее мнению во внимание, так как оно было издано в соотвествии с п.3 приложения №5 к Закону Брянской области №156-З от 16.11.2007 года «О муниципальной службе в Брянской области», в котором предусмотрено право руководителя соответствующего органа местного самоуправления на включение в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы) дающих право на установление надбавки за выслугу лет и дополнительного отпуска кроме права на пенсию за выслугу лет. На основании п.3 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы Клетнянского района, утвержденное решением Клетнянского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями и дополнениями внесенными решениями Клетнянского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что муниципальная пенсия за выслугу лет назначается при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.
 
    Порядок исчисления муниципального стажа муниципальной службы по ее мнению должен регламентироваться в отношении истицы Козловой Е.Ю. – Положением об отдельных периодах работы (службы), включаемых в стаж муниципальной службы, и порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него отдельных периодов трудовой деятельности, утвержденными Законом Брянской области от 16.11.2007 года №156-з «О муниципальной службе в Брянской области».
 
    Кроме того согласно Устава муниципального образования Клетнянского района зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № нормативно-правовые акты которые принимает районный Совет народных депутатов в силу ст.16 п.6 вышеуказанного Устава затрагивающие права и свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ администрации Клетнянского района № официально не опубликовывалось и не обнародовалось, а по этому не вступило в законную силу и не может быть признано доказательством подтверждения муниципального стажа Козловой Е.Ю.
 
    Председатель Клетнянского районного Совета народных депутатов Б. участвовавший в рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Козловой так же не признал, и поддержал в суде позицию представителя ответчика администрации Клетнянского района М.
 
    Председатель Клетнянского районного Совета народных депутатов Н. участвовавший в рассмотрении дела ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Козловой Е.Ю. так же не признал и пояснил что для правильного разрешения данного гражданского дела необходимо в полном объеме исследовать все доказательства представленные сторонами истца и ответчика, а так же проверить опубликовывалась ли на страницах районной газеты <данные изъяты> распоряжение администрации Клетнянского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Представитель Клетнянского районного Совета народных депутатов Г. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ так же не признала в суде ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Козловой Е.Ю. в виду отсутствия у нее необходимого стажа муниципальной службы дающего ей право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет.
 
    Допрошенный в судебном заседании бывший глава администрации Клетнянского района К. подтвердил в суде, что это именно он подписывал распоряжение администрации Клетнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в стаж муниципальной службы работникам аппарата и структурных подразделений администрации Клетнянского района предыдущих периодов работы». В соотвествии с этим распоряжением Козловой Е.Ю. – председателю комитета экономического анализа прогнозирования и цен Клетнянской районной администрации были включены в стаж муниципальной службы периоды ее работы в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> 2 года 3 месяца, <данные изъяты> <данные изъяты> – 4 года 5 месяцев, <данные изъяты> <данные изъяты> – 13 лет 3 месяца. Всего стаж муниципальной службы у Козловой Е.Ю. составил 20 лет 8 месяцев, который дает право на назначение ей муниципальной пенсии за выслугу лет. Ему так же по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии при администрации Клетнянского района о проведении исчисления стажа службы муниципальных служащих был установлен стаж муниципальной службы 15 лет с зачетом в этот стаж работы в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> - 6 лет 4 месяца.
 
    Свидетель В. подтвердила в суде что в соотвествии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии при администрации Клетнянского района о проведении исчисления стажа службы муниципальных служащих, который она подписала как секретарь комиссии, Козловой Е.Ю. был установлен муниципальный стаж который на тот момент составил 20 лет и 8 месяцев и давал ей право не только на определенные надбавки к заработной плате и дополнительный отпуск как муниципальному служащему, и в целом давал ей право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет.
 
    Суд выслушав стороны по делу изучив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу о том что исковые требования истицы Козловой Е.Ю. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как было установлено судом в судебном заседании истица Козлова Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ была назначена на ведущую муниципальную должность муниципальной службы Клетнянского района, ведущим специалистом – председателем комитета экономического анализа, прогнозировании и цен.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истица уволилась с муниципальной должности в связи с уходом на пенсию по старости, что подтверждается записями в ее трудовой книжке. В этот же день она обратилась с заявлением в администрацию Клетнянского района о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, однако письменного ответа на свое заявление она не получила, и только в устной форме от главы Клетнянского района она получила отказ в связи с тем что у нее на момент ее увольнения с должности отсутствовал 15 летний стаж муниципальной службы.
 
    С такой позицией представителей ответчиков согласиться нельзя поскольку протоколом № имеющимся в материалах гражданского дела, заседания комиссии при администрации Клетнянского района о проведении исчисления стажа службы муниципальных служащих от ДД.ММ.ГГГГ, истице Козловой Е.Ю. был установлен общий стаж муниципальной службы 20 лет 8 месяце еще до ее увольнения с занимаемой должности в администрации Клетнянского района ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Стаж муниципальной службы Козловой Е.Ю. 20 лет 8 месяцев подтвержден так же распоряжением главы администрации Клетнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в стаж муниципальной службы работникам аппарата и структурных подразделений администрации района предыдущих периодов работы».
 
    Данные нормативные акты до настоящего времени не отменены и продолжают действовать. Согласно действовавшему на момент увольнения с должности истицы Козловой Е.Ю. Закону Брянской области №30-з от 9.12.1997 года, «О муниципальной службе в Брянской области» - ч.1 ст.24 в стаж муниципальной службы включается время работы на муниципальных должностях, выборных муниципальных должностях, на государственных должностях, а так же иные периоды трудовой деятельности, определенные федеральным законодательством и законами Брянской области.
 
    Согласно действовавшему на тот момент положению «О порядке исчисления стажа замещения муниципальной должности» от 25.08.1998 года №14-6 – п.5 этого положения гласит, что в порядке исключения иные отдельные периоды работы могут включаться в стаж муниципальной службы, опыт и знания по которым были необходимы муниципальным служащим, для выполнения обязанностей по замещению должности муниципальной службы.
 
    Таким образом периоды работы истицы в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> -2 года 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты>- 4 года 5 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты>-13 лет, должны быть включены истице в муниципальный стаж, так как опыт и знания, полученные ею при выполнении должностных обязанностей на этих должностях были необходимы при последующей ее работе на ведущей муниципальной должности ведущего специалиста, председателя комитета экономического анализа, прогнозирования и цен.
 
    Последующий Закон Брянской области от 16.11.2007 года №156–з «О муниципальной службе в Брянской области» на который ссылаются представители ответчика, существенно ухудшает положение истицы Козловой Е.Ю. поскольку по этому закону в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет опыт и знания по которым были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, решением главы муниципального образования, которое оформляется одновременно с увольнением мцуниципального служащего, могут включаться в стаж мунициапальной службы дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии (мунициапальную пенсию за выслугу лет), по представолению руководителя органа местного самоуправления, иного муниципального органа соответсвующего муницитпального образования.
 
    Из буквального толкования выше приведенного Закона Брянской области от 16.11.2007 года №156-з следует, что включение в стаж муниципальной службы дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии (муниципальную пенсию за выслугу лет) в порядке исключения отдельных периодов работы (службы), в совокупности не превышающих 5 лет, опыт и знания по которой были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы является правом, а не обязанностью главы муниципального образования.
 
    В Законе Брянской области «О муниципальной службе» №30-з от 9.12.1997 года, такое положении отсутствует, а по этому Закон Брянской области «О муниципальной службе» от 16.12.2007 года ухудшает положение истицы по назначению ей муниципальной пенсии за выслугу лет и не должен иметь обратной силы.
 
    Что касается утверждения представителя ответчика юриста администрации Клетнянского района М., о том что распоряжение администрации Клетнянского района № от ДД.ММ.ГГГГ не опубликовывалось и не обнародовалось, а по этому не вступило в силу и не может быть признано доказательством подтверждения муниципального стажа Козловой Е.Ю., суд признает такие утверждения не состоятельными, поскольку именно по этому распоряжению администрации Клетнянского района от ДД.ММ.ГГГГ №, получает муниципальную пенсию бывший глава Клетнянского района К., которому был установлен муниципальный стаж 15 лет, а представитель Клетнянского районного Совета народных депутатов Г. заявляла в суде, что именно это распоряжение администрации Клетнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № действует и в настоящее время.
 
    Поэтому ставить в вину истице Козловой Е.Ю., то что она ссылается в своих исковых требованиях именно на это распоряжение администрации Клетнянского района в подтверждение своего муниципального стажа, которое администрацией Клетнянского района в то время не опубликовывалось и не обнародовалось и таким образом не вступило в силу, нельзя.
 
    По этому, при таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования Козловой Е.Ю. в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Козловой Е.Ю. – удовлетворить.
 
    Признать отказ администрации Клетнянского района в назначении Козловой Е.Ю. муниципальной пенсии незаконным.
 
    Признать за Козловой Е.Ю., право на назначение муниципальной пенсии за выслугу лет, включив в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> -2 года 3 месяца, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты>- 4 года 5 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> <данные изъяты>-13 лет.
 
    3. Обязать администрацию Клетнянского района и главу Клетняского района назначить Козловой Е.Ю. муниципальную пенсию за выслугу лет с момента обращениия, то есть с 31.08.2005г.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в течении месяца со дня принятия районным судом решения в окончательной форме.
 
    "Согласовано": и.о. председателя ________________________