Решение от 15 июля 2014 года №2-1419/2014

Дело № 2-1419/2014     РЕШЕНИЕ
        Именем Российской Федерации
 
    г. Хабаровск          15 июля 2014 года        
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе
 
    Единолично судьи Добржанской Ю.С.,
 
    при секретаре Башкировой Е.В.,
 
    истца Рахматуллиной Е.Н., представителя истца Ермоленко О.В.,
 
    представителя войсковой части 30632 Прядко Т.А.,
 
    представителя Министерства обороны РФ Ефремова Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рахматуллиной Е.Н. к войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Рахматуллина Е.Н. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам. Требование мотивировала следующим. Истец проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес>, работает в должности <данные изъяты> № войсковой части 30632, которая дислоцируется в <адрес>. Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» установлено, что педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждении, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. До ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки данной категории педагогических работников осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района. В связи с изменениями в действующем законодательстве с ДД.ММ.ГГГГ такие меры социально поддержки истцу не оказываются со стороны органа местного самоуправления, поскольку истец является <данные изъяты> войсковой части, подведомственного Министерству обороны РФ. Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социально поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ, обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств. За период с ДД.ММ.ГГГГ истец произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес> сумме <данные изъяты>., оплату отопления в сумме <данные изъяты>., оплату освещения в сумме <данные изъяты>., всего - <данные изъяты>., что подтверждается квитанциями об оплате. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по<адрес>», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100 % на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Согласно ответу учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление истца оставлено без реализации, так как по мнению учреждения компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, с которым детское образовательное учреждение № не относится. Полагает, что она как <данные изъяты> проживающая и работающая в сельской местности имеет право на компенсацию расходов по коммунальным услугам в соответствии с законодательством Российской Федерации: ст. 160 Жилищного кодекса РФ, ст. 55 Закона РФ «Об образовании», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 439-ФЗ, ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», ст.ст. 2, 7 Конституции РФ. Трудовым договором работника предусматривается, что на работника распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством РФ и локальными нормативными актами работодателя. В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждении, законодательством РФ не установлен. Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству обороны РФ предоставлено право в пределах выделенных средств устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части. В соответствии с пп. 43 п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны РФ» к полномочиям Минобороны России относится реализация мер правовой и социально защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств по возмещению соответствующих расходов. Таким образом полагает, что как <данные изъяты> № войсковой части 30632 Министерства обороны РФ имеет право на возмещение расходов на оплату освещения за период с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., на оплату отопления с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., на оплату жилого помещения в сумме <данные изъяты>., всего - <данные изъяты>
 
    В судебном заседании истец Рахматуллина Е.Н., ее представитель заявленные требования поддержали по доводам искового заявления.
 
    Представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» (далее - учреждение) в письменном виде заявил о рассмотрении дела без его участия и о не согласии с иском в полном объеме. В письменных возражениях указал следующее. Учреждение в соответствии с Положением, утвержденным Министерством обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ, создано в целях реализации государственной, финансово, налоговой и социальной политики в сфере деятельности Вооруженных Сил в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, а также для осуществления финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и учреждений, дислоцирующихся на территории субъекта РФ. Согласно пункту 1 приказа заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачислении на финансовое обеспечение воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» зачислены с ДД.ММ.ГГГГ на финансовое обеспечение в управления (отделы) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ воинские части и организации Вооруженных Сил РФ согласно прилагаемому Перечню. В соответствии с Перечнем на финансовое обеспечение в ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по<адрес>» зачислено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» с открытием лицевых счетов в органах Федерального казначейства, войсковая часть 30632 без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства. Согласно заключенным договорам между Учреждением и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и войсковой частью 30632, последние обязаны своевременно представлять учреждению документы, необходимые для начисления денежного довольствия, заработной платы и иных выплат подчиненному личному составу воинской части (организации), и несут ответственность за достоверность, полноту сведений и надлежащее оформление документов, представляемых учреждению, а также ответственность за нарушения прав гражданского персонала, создание препятствий к осуществлению ими своих прав, а учреждение обеспечивает своевременное начисление и выплату личному составу заработной платы и других установленных выплат путем перечисления на банковские карты либо наличным порядком на основании представленных руководителями данных учреждений документов. Принимая во внимание, что учреждение в соответствии с уставом не является правопреемником денежных обязательств учреждений, зачисленных на финансовое обеспечение, оснований для удовлетворения заявленных требовании путем обращения взыскания на лицевой счет учреждения нет. ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности самостоятельно, выступает истцом и ответчиком в судах, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Войсковая часть 30632 является структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО». В настоящее время командир войсковой части 30632 осуществляет полномочия работодателя в отношении подчиненного гражданского персонала на основании доверенности от руководителя ФКУ «ОСК ВВО». Согласно положениям ст. 47 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1200 рублей педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа). Ст. 55 Закона от 10 и.ля 1992 года № «Об образовании» установлено, что компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения производится как мера социально поддержки педагогических работником федеральных государственных образовательных учреждений и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Данным законом ст. 12 определено, что образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией. Из представленных истцом документов не усматривается, что детски сад № при войсковой части 30632 является федеральным государственным образовательным учреждением. Войсковая часть также не является федеральным государственным учреждением и не имеет статус юридического лица. В связи с чем истец не имеет право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за указанный период. Нельзя признать состоятельным довод истца о том, что Министерство обороны должно устанавливать размер, условия и порядок возмещения указанных расходов, так как МО РФ издает приказы по исполнению действующего законодательства, следовательно оно не могло самостоятельно устанавливать размер, условия и порядок возмещения указанных расходов. Закон от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» не содержит ссылки на то, что указанные компенсации должны устанавливать органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения. Из восковой части 30632 никаких документов по данному вопросу относительно истца не поступало, в связи с чем у учреждения не было основания производить какие либо начисления и выплаты истцу. Следовательно исковое заявление является преждевременным. Истцом заявлена ко взысканию компенсация расходов по оплате освещения, исходя из фактических расходов. Между тем, согласно п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 963, установлена ежемесячная компенсация расходов в размере 1200 рублей. Данная норма распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно расходы истца ДД.ММ.ГГГГ в любом случае подлежат исключению из расчета суммы иска, так как возмещаются в порядке, установленном данным постановлением правительства. В соответствии с требованиями ЖК РФ, регулирующими отношения по поводу пользования специализированными жилыми помещениями, члены семьи истца в равно мере несут наряду с истцом обязанности по оплате жилого помещения, отопления и освещения. В ст. 55 Закона «Об образовании» не указано, что право на предоставление компенсации расходов кроме самих педагогов имеют также члены их семьи.
 
    Представитель войсковой части 30632 в судебном заседании указала на то, что требования ст. 55 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» и ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» распространяются на педагогических работников федеральных государственных образовательных учреждений, к которым истец не относится. Просит в иске отказать.
 
    Представитель Министерства обороны РФ в судебном заседании пояснил, что иск заявлен необоснованно. Детский сад при войсковой части 30632 федеральной образовательной организацией не является, следовательно компенсация за счет ассигнований федерального бюджета в данном случае не полагается. Истцом в качестве доказательств понесенных расходов представлены квитанции на имя Рахматуллина Р.А., который не является <данные изъяты>.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, суд приходит к следующему.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что Рахматуллина Е.Н. проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в <адрес> работает в должности воспитателя детского сада № войсковой части 30632, которая дислоцируется в <адрес>.
 
    Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (п. 5 ст. 55), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании» (п. 8 ст. 47), действующим с ДД.ММ.ГГГГ установлено, что педагогическим работникам детских общеобразовательных учреждении, проживающим и работающим в сельском населенном пункте, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), осуществлялись органом местного самоуправления Хабаровского муниципального района<адрес>.
 
    В связи с внесением в закон<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № изменений<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законы хабаровского края», с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки истцу не оказываются со стороны органа местного самоуправления, поскольку истец является педагогическим работником детского образовательного учреждения войсковой части, подведомственного Министерству обороны РФ.
 
    Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в детских образовательных учреждениях, подведомственных Министерству обороны РФ, должно обеспечиваться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета через соответствующих распорядителей бюджетных средств.
 
    За период с ДД.ММ.ГГГГ истец произвела оплату жилого помещения по адресу: <адрес>, оплату отопления, оплату освещения в сумме <данные изъяты>., что подтверждается квитанциями об оплате.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФКУ «УФО МО РФ по<адрес>», осуществляющее финансовое обеспечение войсковой части 30632, с заявлением о возмещении расходов в размере 100 % на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
 
    Согласно ответу данного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление истца оставлено без реализации, так как по мнению учреждения компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения предусмотрена лишь для работников, замещающих должности в федеральных государственных образовательных учреждениях, к которым детское образовательное учреждение № не относится.
 
    Из материалов дела следует, что на основании указаний генерального штаба Вооруженных сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, директивы командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, детски сад № входит в штат войсковой части 30632 как подразделение обеспечения.
 
    В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
 
    Абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» предусматривалось, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52, 2 и 55 Закона РФ «Об образовании», действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-I "Об образовании" (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Меры социальной поддержки педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), установленные Законом РФ «Об образовании», в настоящее время установлены в ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании», действующим с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В настоящее время размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки <данные изъяты>, законодательством РФ не установлен.
 
    В соответствии со ст. 125 Гражданского кодекса РФ от имени российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству обороны РФ предоставлено право в пределах выделенных средств устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
    В соответствии с пп. 43 п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства обороны РФ» к полномочиям Минобороны Российской Федерации относится реализация мер правовой и социально защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. При этом отсутствие возможности предусматривать в бюджетной смете Министерства обороны РФ расходы для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, не исключает обязанности Российской Федерации в лице соответствующих распорядителей бюджетных средств по возмещению соответствующих расходов.
 
    Таким образом, истец как <данные изъяты> № войсковой части 30632 Министерства обороны РФ имеет право на возмещение расходов на оплату жилого помещения, отопления и электрической энергии ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>
 
    В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Дошкольное образовательное учреждение № войсковой части 30632 имеет ведомственную подчиненность Министерству обороны РФ.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 711) «О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», Правительством РФ предоставлено только Министерству обороны РФ в пределах выделенных средств право устанавливать для гражданского персонала воинских частей льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для аналогичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в республиках в составе РФ, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части.
 
    До настоящего времени Министерство обороны РФ порядок и нормы предоставления компенсаций педагогическим работникам, работающим в детских садах сельской местности системы Министерства обороны РФ, не разработаны.
 
    При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для взыскания понесенных истцом расходов с Министерства обороны Российской Федерации.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Министерство обороны РФ подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
 
    Доводы письменных возражений ответчиков не опровергают обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, в связи с чем не могут служить основанием к отказу в удовлетворении заявленного истцом требования.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
          РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Рахматуллина Е.Н. к войсковой части 30632 Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по<адрес>», Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу Рахматуллиной Е.Н. компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в сумме <данные изъяты>
 
    Отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к войсковой части 30632 Министерства обороны РФ, Федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья         Добржанская Ю.С.