Решение от 29 мая 2014 года №2-1418/2014

 
    Дело № 2-1418/2014 29 мая 2014 года.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Малышевой Е.Е.
 
    при секретаре Иконниковой А.А.
 
    с участием представителя заявителя Истоминой Т.Р.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к Отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с заявлением, просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № №.
 
    В обоснование заявленных требований администрация <адрес> края указала, что ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Погибалкиной В.И., Погибалкиной Т.Н., Погибалкина Ю.Н., на администрацию <адрес> края возложена обязанность предоставить им жилое помещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по<адрес> возбуждено исполнительное производство № №.
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Пунктом 3 вышеуказанного постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации.
 
    Истец указал, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
 
    17.02.2014 года в отдел судебных приставов администрацией города Кунгура Пермского края предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа с приложением подтверждающих документов.
 
    05.03.2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 212 Закона 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона 229-ФЗ, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора,
 
    Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Истец указывает, что администрация города Кунгура является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета.
 
    Организация исполнения бюджета города Кунгура на основании п.10 ст.28 Устава города Кунгура возложена на главу города Кунгура.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 19 раздела V Положения «О бюджетном процессе муниципального образования «город Кунгур», утвержденного решением Кунгурской городской Думы № 464 от 19.08.2010 года (ред. от 29.08.2013) Проект бюджета города Кунгура составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).
 
    В соответствии с распределением бюджетных ассигнований бюджета города Кунгура на 2014 год на исполнение муниципальной адресной программы «Переселение граждан города Кунгура из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах» (далее Программа), утвержденной постановлением администрации города Кунгура Пермского края 27.05.2013 года № 411, распределено <данные изъяты> рублей.
 
    Кроме того, Программа предусматривает использование финансовых средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (20 164 140 рублей).
 
    Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Администрация города Кунгура считает, что в рамках исполнения данных решений суда, предоставление жилых помещений в срок до 01.01.2014 года невозможно.
 
    В соответствии с планом графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнению работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год срок размещения заказа на приобретение у застройщика 18 жилых помещений (квартир), расположенных в отдельно стоящем многоквартирном доме – февраль 2014 года, срок исполнения контракта – декабрь 2014 года.
 
    17.02.2014 года на официальном сайте РФ в сети Интернет на портале закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение у застройщика 16 жилых помещений (квартир), расположенных в отдельно стоящем многоквартирном доме. Дата проведения электронного аукциона 11.03.2014 года (номер закупки №).
 
    17.02.2014 года на официальном сайте РФ в сети Интернет на портале закупок уже размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение у застройщика 2 жилых помещений (квартир), расположенных в отдельно стоящем многоквартирном доме (номер закупки №).
 
    На участие в открытых аукционах в электронном виде поступило по одной заявке от Общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой плюс», которые рассматривались ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколам № и № №
 
    По каждому аукциону поступило по единственной заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с п.1 ст.71 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, аукционы признаны несостоявшимися в связи с поступлением единственной заявки.
 
    На основании п.п.25 п.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года пакет необходимых документов направлен на согласование с органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществления контроля в сфере закупок для рассмотрения возможности заключения контракта с единственным участником по обоим аукционам.
 
    В настоящее время подписаны контракты с ООО «Регионстрой плюс» по 2 квартирам и 16 квартирам.
 
    Администрации города Кунгура полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель администрации города Истомина Т.Р. настаивала на удовлетворении иска, просит освободить администрацию города Кунгура от исполнительского сбора в размер <данные изъяты> рублей по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился, направили в суд письмо с просьбой рассмотреть дело без участия ответчика, разрешение вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора оставили на усмотрение суда (л.д.52).
 
    Заслушав доводы представителя администрации города Кунгура, изучив представленные письменные доказательства, суд находит иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02.10.2007 года исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 212 Федерального Закона РФ № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с пунктом 7 статьи 112 указанного Федерального закона, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Судом установлено:
 
    ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора, на администрацию <адрес> края возложена обязанность предоставить Погибалкиной В.И., Погибалкиной Т.Н., Погибалкину Ю.Н. благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> края по договору социального найма, равнозначное по общей площади помещению № по <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение вступило в законную силу (л.д.8-9).
 
    На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.10-13).
 
    В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Пунктом 3 вышеуказанного постановления установлено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пяти тысяч рублей с должника-гражданина и пятидесяти тысяч рублей с должника-организации (л.д.13).
 
    17.02.2014 года в отдел судебных приставов администрацией города Кунгура Пермского края предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа с приложением подтверждающих документов (л.д.15-17).
 
    05.03.2014 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей (л.д.14).
 
    Суд считает, что требования администрации г.Кунгура Пермского края к Отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.
 
    Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно.
 
    Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
 
    Указанная специфика состоит в том, что администрация города Кунгура Пермского края была обязана предоставить истцам по договору найма благоустроенное жилое помещение за счет собственных средств.
 
    Однако в бюджете города Кунгура на 2014 год предусмотрены ассигнования бюджета на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Кунгура в расходной части бюджета <данные изъяты> рублей.
 
    Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
    Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
 
    Администрация города Кунгура Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
 
    Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 26.06.2013 года, которым удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора, на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить Погибалкиной В.И., Погибалкиной Т.Н., Погибалкину Ю.Н. благоустроенное жилое помещение в границах г.Кунгура Пермского края по договору социального найма, равнозначное по общей площади помещению № по <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в срок до 01.01.2014 год, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
 
    Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления указанным гражданам по договору социального найма не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. По мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
 
    Суд находит уважительной причину неисполнения решения суда по делу по иску Кунгурского городского прокурора в интересах Погибалкиной В.И., Погибалкиной Т.Н., Погибалкину Ю.Н. о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> края по договору социального найма, равнозначное по общей площади помещению № по <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    С учетом изложенного, заявление администрации города Кунгура об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, следует удовлетворить.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Заявление администрации города Кунгура Пермского края удовлетворить.
 
        Освободить администрацию города Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю от 05 марта 2014 года по исполнительному производству № №.
 
        Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья: Е.Е.Малышева