Решение от 15 апреля 2014 года №2-1417(2)2014

    Дело № 2-1417(2)2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    15.04.2014 года г. Балаково
 
    Балаковский районный суд Саратовской области
 
    в составе судьи Бирюковой И.Г.
 
    при секретаре судебного заседания Лариной Н.В.
 
    с участием представителя заявителя Лотаревой Г.А. – Короткова Ю.В., представившего доверенность,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Балаковского муниципального района Саратовской области Макарова А.А., представившего доверенность,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лотаревой Галины Александровны о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство здания выставочного зала по адресу ---- область, город ----, улица ----, район СГСЭУ, выраженный в письме № ---- от.. .. …. года,
 
    установил:
 
    Лотарева Г.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации ----- муниципального района ---- области (далее администрация БМР) в выдаче разрешения на строительство здания выставочного зала по адресу --- область, город ---, улица ----, район СГСЭУ (далее здание выставочного зал), выраженного в письме № --- от.. .. …. года, возложении обязанности выдать указанное разрешение.
 
    Заявление мотивировано тем, что.. .. …. года она обратилась в администрацию ---- муниципального района ---- области с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания выставочного зала, представила все необходимые документы, предусмотренные пунктами 7,9 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. Письмом № ---- от.. .. …. года администрация БМР отказала выдать разрешение, ссылаясь на утвержденный постановлением администрации БМР от.. .. …. года № ---- градостроительный план, в котором содержалась рекомендация оформить смежный земельный участок для организации подъездных путей к проектируемому зданию выставочного зала со стороны улицы ---- шоссе. Данный отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует основаниям, установленным частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
 
    Заявитель Лотарева Г.А., извещённая о времени и месте судебного разбирательства, не явилась в судебное заседание, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель заявителя Лотаревой Г.А. - Коротков Ю.В. в судебном заседании просил удовлетворить заявление, поддержал объяснения доверителя, дополнительно объяснил следующее. В градостроительный план земельного участка необоснованно внесена рекомендация об оформлении смежного земельного участка для организации подъездных путей к проектируемому зданию выставочного зала. Градостроительный план земельного участка для размещения выставочного зала предусматривает устройство проезда и парковки в пределах земельного участка, предоставленного заявителю на основании договора аренды. Не смотря на это обстоятельство, заявитель обратилась в администрацию БМР с заявлением о предоставлении ей смежного земельного участка для организации подъездного пути от ул. Саратовское шоссе до земельного участка, предназначенного для строительства выставочного зала. Лотарева Г.А. не зарегистрирована в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. По окончании строительства выставочного зала намерена подарить его своему сыну.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации ----- муниципального района ----области - Макаров А.А.. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, объяснил, что для организации прохода, проезда к строящемуся зданию выставочного зала, утверждена схема расположения земельного участка площадью 126 кв.м. В связи с наличием нескольких претендентов на получение данного земельного участка он не может быть предоставлен заявителю без проведения торгов.
 
    Представитель заинтересованного лица - Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации ---- муниципального района ---- области М.., извещённый о времени и месте судебного разбирательства, не явился в судебное заедание, не выразил отношение к заявленным требованиям.
 
    На основании части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии заявителя Лотаревой Г.А., представителя заинтересованного лица Управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации ---- муниципального района ---- области М.
 
    Заслушав объяснений представителя заявителя Короткова Ю.В., представителя заинтересованного лица администрации БМР Макарова А.А., исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
    Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень документов, которые прикладываются к заявлению о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, не являющегося объектом индивидуального жилищного строительства.
 
    В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.
 
    Согласно пункту 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса) запрашиваются органами, в компетенцию которых входит выдача разрешения на строительство, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.
 
    Согласно пункту 7.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации правоустанавливающие документы на земельный участок направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекта капитального строительства уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    В силу части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей заявитель Лотарева Г.А. не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя. Создание проектируемого выставочного зала для использования в экономической деятельности, доказательствами не подтверждено. Таким образом, дело подведомственно суду общей юрисдикции.
 
    На основании объяснений лиц, участвующих в деле, копии заявления Лотаревой Г.А., копий документов, приложенных к нему, установлено, что.. .. …. года Лотарева Г.А. обратилась в администрацию БМР с заявлением о выдаче ей разрешения на строительство здания выставочного зала.
 
    С заявлением Лотарева Г.А. представила договор аренды земли № ---- от.. .. …. года, дополнительное соглашение к нему от.. .. …. года, градостроительный план земельного участка, проектную документацию на здание выставочного зала.
 
    Из копии постановления администрации БМР № --- от.. .. …. года, копии договора аренды земли № --- от.. .. …. года, следует, что Лотаревой Г.А. предоставлен в аренду земельный участок из земель населённых пунктов кадастровый номер ------ площадью ---- кв.м., расположенный по адресу г. ---, ул. ----, район СГСЭУ, с разрешённым использованием: земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц. Договор аренды заключён на срок с.. .. …. года до.. .. …. года.
 
    Из копии «Заключения на соответствие градостроительным регламентам земельного участка: г. ----, ул. ----, район ----» и копии «Дополнительного соглашения к договору аренды земли № ---- от.. .. …. года» от.. .. …. года следует, что разрешенное использование земельного участка «земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц» изменено на «земельные участки, предназначенные для размещения выставочного зала».
 
    Копией кадастрового паспорта земельного участка подтверждается постановка указанного земельного участка площадью 4175 кв.м на кадастровый учёт.
 
    Согласно копии проектной документации раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектом благоустройства территории проектируемого объекта предусмотрено устройство подъезда и площадки с твёрдым покрытием площадью 1690 кв.м.
 
    Из копии градостроительного плана земельного участка № ----, утверждённого постановлением администрации БМР от.. .. …. года № ----, следует, что в разделе 2.2.4 «Иные показатели» содержится рекомендация оформить земельный участок для организации подъездных путей со стороны улицы ------ к проектируемому зданию выставочного зала. Данное требование выражено в форме рекомендации.
 
    Из копии ответа администрации БМР на заявление Лотаревой Г.А. № ----от.. .. …. года следует, что ей отказано в выдаче разрешения на строительство до оформления и предоставления правоустанавливающих документов на земельный участок для организации подъездных путей со стороны улицы ---- к проектируемому зданию выставочного зала. В обоснование отказа в ответе указано, что рекомендация оформить земельный участок для организации подъездных путей со стороны улицы ---- к проектируемому зданию выставочного зала содержится в градостроительном плане № ----, утверждённом постановлением администрации БМР от.. .. …. года № ----.
 
    Из копии постановления администрации БМР № ---- от.. .. ….. года следует, что в соответствии с проведёнными работами по формированию земельного участка, расположенного по адресу: г. -----, ул. -----, район ----, для организации прохода, проезда к строящемуся зданию выставочного зала, утверждена схема расположения земельного участка площадью ---- кв.м. с разрешённым использованием: выставочные залы, парковки перед объектами деловых? культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования. Копией кадастрового паспорта земельного участка подтверждается постановка данного земельного участка площадью ---- кв.м. на кадастровый учёт.
 
    Анализируя в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что основание отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство выставочного зала не соответствует основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.
 
    На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пользу заявителя с администрации ---- муниципального района ----- области подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме ---- рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
    заявление удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации ---- муниципального района ---- области выдать Лотаревой Г.А. разрешение на строительство здания выставочного зала по адресу ---- область, город ----, улица ----, район ----, выраженный в письме № ---- от.. .. …. года.
 
    Обязать администрацию ----- муниципального района ----- области выдать Лотаревой Г.А. разрешение на строительство здания выставочного зала по адресу ---- область, город -----, улица -----, район -----.
 
    Взыскать в пользу Лотаревой Г.А. с администрации ---- муниципального района ----- области судебные расходы по оплате государственной пошлины ---- рублей.
 
    В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.
 
    Судья
 
    Согласовано
 
    Судья_________________________И.Г. Бирюкова