Решение от 13 февраля 2014 года №2-14/14г.

    Дело №2-14/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 13 февраля 2014 года
 
    Кадошкинский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи В.Н. Абрашкина, при секретаре А.П. Козеевой, с участием истца – помощника прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия А.Ю. Медянкина, действующего в интересах Капкаева Дамира Рустамовича, 30 августа 1995 года рождения, представителя ответчика – специалиста I категории юридического управления Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Л.В. Кильдеевой, действующей на основании доверенности №7 от 31 января 2014 года, законного представителя ФИО1, заинтересованного лица Д.Р. Капкаева, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в интересах Капкаева Дамира Рустамовича, 30 августа 1995 года рождения, к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения,
 
установил:
 
    прокурор Кадошкинского района, действуя в интересах Д.Р. Капкаева, 30 августа 1995 года рождения, обратился в Кадошкинский районный суд Республики Мордовия с иском к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения.
 
    В обосновании иска районный прокурор указал на то, что прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия была проведена проверка обращения Д.Р. Капкаева о защите его жилищных прав.
 
    Д.Р. Капкаев является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители Д.Р. Капкаева – мать ФИО4 и отец ФИО3 решением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении своих детей.
 
    Постановлением Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 27 июля 2009 года №195-П над Капкаевым Дамиром Рустамовичем установлена опека и опекуном назначена ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>.
 
    На основании постановления Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 01 февраля 2012 года №27-П Д.Р. Капкаев признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.
 
    В соответствии с аттестатом об основном общем образовании № Д.Р. Капкаев в 2011 году окончил муниципальное образовательное учреждение «Большеполянская основная общеобразовательная школа». Несмотря на наличие у него права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия ему такого помещения не предоставляет.
 
    Д.Р. Капкаев относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет какого-либо закрепленного жилья, в связи с чем имеет право на обеспечение по месту жительства специализированным жилым помещением не ниже установленных социальных норм и обеспечение Д.Р. Капкаева благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться Администрацией Кадошкинского муниципального района за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    На основании изложенного, районный прокурор просил возложить на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить Капкаева Дамира Рустамовича, 30 августа 1995 года рождения, по месту регистрации благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда жилой площадью не ниже установленных социальных норм, то есть не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего человека по договору найма в пределах территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.
 
    В судебном заседании истец – помощник прокурора А.Ю. Медянкин требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо – Д.Р. Капкаев и его законный представитель ФИО1 иск прокурора поддержали в полном объеме, просили его удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия Л.В. Кильдеева, действующая на основании доверенности №7 от 31.01.2014 года, возражала относительно удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что администрация района со своей стороны выполнила все обязательства перед Д.Р. Капкаевым, признав его нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставив его на учет. Кроме того, денежные средства в виде субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в бюджет Кадошкинского муниципального района района до настоящего времени не поступали. Администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия не вправе использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления переданного ей государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В судебное заседание не явился надлежаще извещенный о дате, времени и месте его проведения представитель третьего лица - Министерства образования Республики Мордовия, представив суд заявление, в котором Министр образования Республики Мордовия Н.В. Бычков просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, принятие решения оставляет на усмотрение суда.
 
    В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства образования Республики Мордовия, надлежаще извещенного о месте, дате и времени судебного заседания, ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие, по имеющимся в деле материалам.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, считает заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 и с частью 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы гражданина.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в ред. 29 февраля 2012 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Республики Мордовия от 01 февраля 2010 года №32 (с изменениями от 24 января 2011 года, 16 мая 2011 года) «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения», Министерство образования Республики Мордовия определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Мордовия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Из материалов дела следует, что Капкаев Дамир Рустамович родился 30 августа 1995 года в с.Ляча Наровчатовского района Пензенской области. Его родители: отец – ФИО3 и мать – ФИО4 заочным решением Кадошкинского районного суда Республики Мордовия от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении Капкаева Дамира Рустамовича, в связи с чем он имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
 
    Постановлением Главы Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 27 июля 2009 года №195-П опекуном Д.Р. Капкаева назначена ФИО1.
 
    В соответствии с аттестатом об основном общем образовании № от ДД.ММ.ГГГГ Д.Р. Капкаев в 2011 году окончил муниципальное образовательное учреждение «Большеполянская основная общеобразовательная школа».
 
    Согласно справки от 20 января 2014 года №83, в настоящее время Д.Р. Капкаев обучается на втором курсе очного отделения ГБОУ РМ СПО (ССУЗ) «Инсарский аграрный техникум» г.Инсар Республики Мордовия по профессии «сварщик» и находится на полном государственном обеспечении.
 
    В соответствии со справкой ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 29 декабря 2011 года №143 и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 25 июня 2013 года №04/010/2013-43, зарегистри-рованной недвижимости по Кадошкинскому району Республики Мордовия, а также объектов недвижимого имущества за Д.Р. Капкаевым не имеется.
 
    Отдел по работе с учреждениями образования опеки и попечительства несовершеннолетних Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обратился 29 декабря 2011 года к главе Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с ходатайством о постановке Д.Р. Капкаева на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющего право на государственную поддержку в приобретении жилья.
 
    В соответствии со справкой от 30 декабря 2011 года №61, выданной отделом по работе с учреждениями образования, опеки и попечительства несовершеннолетних администрации Кадошкинского муниципального района, Д.Р. Капкаев, 30 августа 1995 года рождения, закрепленного жилья не имеет.
 
    Постановлением Главы Администрации Кадошкинского района Республики Мордовия от 01 февраля 2012 года №27-П Д.Р. Капкаев, являющийся лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и имеющего право на государственную поддержку в строительстве или приобретении жилья.
 
    При этом Д.Р. Капкаев. включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения по Кадошкинскому муниципальному району Республики Мордовия под № 10.
 
    Д.Р. Капкаев с 08 февраля 2005 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, закреплённого жилого помещения не имеет. Факт отсутствия жилого помещения подтверждается объяснением Д.Р. Капкаева, имеющимся в материалах дела, а также его показаниями в судебном заседании.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    В пункте 8 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации значится, что к видам жилых помещений специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещениях.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    Предусмотренные указанным Законом дополнительные гарантии для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 8 статьи 8 Закона).
 
    Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Республики Мордовия регулируются Законом Республики Мордовия от 26.03.2013 № 24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – Закон РМ № 24-З).
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона РМ № 24-З исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33-х квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия № 32-З от 23.04.2013 «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон РМ № 32-З) государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого передано органам местного самоуправления – администрациям муниципальных районов республики и городского округа Саранска (пункт 3 статьи 2 Закона РМ № 32-З).
 
    Пунктом 1 статьи 6 Закона РМ № 32-З предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Отсюда следует, что обеспечение Д.Р. Капкаева благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться Администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия.
 
    Поскольку Д.Р. Капкаеву 30 августа 2013 года исполнилось 18 лет, следовательно, у него возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями статьи 8 Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 02 июля 2013 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статьей 2 Закона Республики Мордовия от 26.03.2013 года №24-З (ред. от 12 сентября 2013 года) «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».
 
    Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, должна быть возложена обязанность за счет субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия предоставить Д.Р. Капкаеву жилое помещение.
 
    Вместе с тем, из вышеприведенных норм законодательства не усматривается обязанность Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия выделять финансовые средства на приобретение жилого помещения конкретному ребенку-сироте либо лицу, оставшемуся без попечения родителей.
 
    Из сообщения финансового управления администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 12 февраля 2014 года №14 следует, что на счет районного бюджета № субвенция бюджетам муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также субвенция бюджетам муниципальных районов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не поступала.
 
    Вопросы, касающиеся выделения денежных средств на исполнение государственных полномочий относятся к сфере межбюджетных отношений и разрешаются в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 140). Гражданин в силу статьи 1 и статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации не является субъектом бюджетных отношений, в связи с чем субъективное право конкретного физического лица не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия денежных средств.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    исковое заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в интересах Капкаева Дамира Рустамовича, 30 августа 1995 года рождения, к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить Капкаева Дамира Рустамовича, 30 августа 1995 года рождения, по месту регистрации благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда жилой площадью не ниже установленных социальных норм, то есть не менее 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, на одиноко проживающего человека по договору найма в пределах территории Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Кадошкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Кадошкинского районного
 
    суда Республики Мордовия В.Н. Абрашкин