Решение от 04 апреля 2014 года №2-141/2014

    Дело № 2-141/2014
 
    РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    04 апреля 2014 года                             с. Хову-Аксы
 
 
    Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе
 
    председательствующего Кара-Сала В.Д.,
 
    заместителя прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыга Б.С.,
 
    при секретаре Дак А.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Наконечного А.А. в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна к Администрации сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату,
 
установил:
 
    Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна к Администрации сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату указывая, что в здании администрации сельского поселения сумон Хендергинский, расположенном по адресу: <адрес> с целью обеспечения теплоснабжением данного здания установлен и эксплуатируется котел отопления, из которого осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако в нарушение норм федерального закона «Об окружающей среде» администрацией сельского поселения сумон Хендергинский расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников) с управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республики Тыва не согласован, в связи с чем плата за негативное воздействие не вносится, что подтверждается представленными Управлением Росприроднадзора сведениями и объяснением председателя администрации сельского поселения сумон Хендергинский Кыргыса М.Д. Таким образом, не осуществлением администрацией сельского поселения сумон Хендергинский платы за негативное воздействие на окружающую среду причиняется ущерб бюджету трех уровней, ущемляя при этом интересы Российской Федерации, Республики Тыва и сельского поселения сумон Холчук Чеди-Хольского кожууна. Прокурор просит обязать администрацию сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласованием их с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату.
 
    На судебном заседании заместитель прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыг Б.С. пояснил, что в связи с тем, что ответчиком представлены суду расчеты, требования в части обязании ответчика произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду не поддерживает, в остальной части иск просил удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – Кыргыс М.Д. на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки в судебное заседание суду не сообщил, в связи с чем, суд рассматривает дело в его отсутствие.
 
    Согласно ст.167 ч.4 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае отсутствие ответчика извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просившего рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    В силу статьи 14 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся, в том числе, установление платы за негативное воздействие на окружающую среду, установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    В соответствии с пунктом 2 этой статьи к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Платежи представляют собой форму возмещения экономического ущерба от осуществления под контролем государства деятельности, оказывающей негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и предназначены для проведения государством мероприятий по охране окружающей среды и устранению последствий выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в пределах установленных нормативов такого допустимого воздействия.
 
    Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
 
    Согласно п. 1 данного Постановления утвержденный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую природную среду. Расчет платы должен производиться организацией самостоятельно исходя из объема загрязнения, связанного с ее деятельностью.
 
    В соответствии с Порядком в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная плата за загрязнение окружающей природной среды исчисляется с учетом пятикратного повышающего коэффициента.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О пришел к выводу, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду по своей природе являются фискальным сбором.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 45 НК РФ обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком, если иное не предусмотрено п. 4 настоящей статьи, с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 года N 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Аналогичная обязанность в части учета выбросов загрязняющих веществ установлена ст. 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года N 96-ФЗ.
 
    Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года N 204 предусмотрено, что организациями, осуществляющим любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, оформляется расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет представляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом...
 
    Негативное воздействие на окружающую среду является платным (ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об охране окружающей среды"), при этом, согласно ст. 28 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 года N 96-ФЗ, ст. 23 ФЗ "Об отходах производства и потребления", плата за размещение отходов определяется и взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно Приказу Ростехнадзора от 08.06.2006 года N 557, платежи за негативное воздействие на окружающую среду подлежат оплате ежеквартально к 20 числу следующего месяца квартала.
 
    Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.
 
    Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 утверждены Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.
 
    Согласно ст.51 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы федерального бюджета формируются в соответствии со статьями 41,42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 20%.
 
    В соответствии со ст.57 БК РФ неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в соответствии со статьями 41,42, 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду – по нормативу 40 %.
 
    Согласно требованию и.о. прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва Ховалыга Б.С. от 14 февраля 2014 года № № адресованному руководителю Управления Федеральной службы по надзору и сфере природопользования по Республике Тыва А. затребована информация о согласовании организаций и учреждений Чеди-Хольского кожууна формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесении платы производимыми котлами отопления.
 
    В ответе на указанное требование и.о. прокурора Чеди-Хольского кожууна от 18 февраля 2014 года № Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва сообщается, что своевременно представляют расчеты за негативное воздействие и вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду ГБОУ НПО Республики Тыва «Профессиональное училище № с.Хову-Аксы». О предоставлении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду Администрациями сельских поселений было направлено письменное обращение в Администрацию муниципального района «Чеди-Хольский Республики Тыва».
 
    Из объяснения председателя администрации сельского поселения сумон Хендергинский Кыргыса М.Д. от 04 марта 2014 года следует, что решением Хурала представителей сельского поселения сумон Хендергинский от 11 апреля 2013 года № он назначен председателем администрации сельского поселения сумон Хендергинский. В здании администрации сумона Хендергинский, расположенном по адресу: <адрес> с целью обеспечения теплоснабжением данного здания установлен и эксплуатируется котел отопления, из которого осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух. С Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, производимым котлом отопления, ежеквартально к 20 числу месяца, следующего за отчетным не вносится.
 
    Решением Хурала представителей сельского поселения сумон Хендергинский от 11 апреля 2013 года № Кыргыс Март-оол Догус-оолович с 11 апреля 2013 года назначен на должность председателя администрации сумона Хендергинский с оплатой труда согласно штатного расписания администрации сумона. С главой сумона Хендергинский Чеди-Хольского кожууна Сотпа О. С.-Мадыровичем заключен контракт с председателем администрации сумона Кыргыс М.Д. на срок полномочий Хурала представителей сумона Хендергинский третьего созыва.
 
    Из письменного объяснения председателя сельского поселения сумон Хендергинский Кыргыса М.Д. по исковому заявлению прокурора Чеди-Хольского района от 25 марта 2014 года за исх. № следует, что в здании администрации Хендергинского сумона имеется простая кирпичная печь, эксплуатация этой кирпичной печи осуществляется после истечения 10 лет. В нем не установлен фильтр препятствующий выбросу опасных и вредных веществ в окружающую среду. В 2014 году после окончания отопительного сезона планируется полностью обновить печь, новыми кирпичами и установить в нем простой фильтр для печного отопления. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится на основании Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 года № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду распространяются на предприятиях, учреждениях, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников. Плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к обязательным налоговым платежам.
 
    Согласно расчету суммы платы по объекту негативного воздействия в разделе 1 в перечень выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами включены пыль неорганическая, фактический выброс загрязняющего вещества 0,4186, по нормативу составил 105 рублей, коэффициент к нормативу установленного лимита 1,4, дополнительный коэффициент 2, коэффициент учитываемый инфляцией составляет 2,2, сумма платы выброса составляет 1353,752. Всего в качестве выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух включены (ангидрин серный, углерод оксид, азот диоксид) расчет произведен по вышеуказанной схеме и составил 2289,072.
 
    Из расчета суммы платы по объекту негативного воздействия в разделе 2 «Выбросы загрязняющих веществ а атмосферный воздух передвижными объектами» включены бензин, дизтопливо в сумме 9,61.
 
    Согласно разделу 4 «Размещение отходов производства и потребления» в наименование отходов включены мусор 0,2, шлак от сжигания угля 2 и плата составила 1202,26.
 
    При таких обстоятельствах, обязанность ответчика внести плату за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена нормами вышеуказанных федеральных законов и иных нормативных актов, администрацией сельского поселения сумона Хендергинский произведены расчеты суммы платы по объекту за негативное воздействие на окружающую среду но указанные расчеты не согласованы с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва, фактически плата не произведена, в связи с чем исковые требования прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва и подлежат частичному удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
 
    решил:
 
    Исковые требования прокурора Чеди-Хольского района Республики в интересах Российской Федерации, Республики Тыва, сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна к Администрации сельского поселения сумон Хендергинский Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва об обязании произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласовать их с Управлением Росприроднадзора по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату удовлетворить.
 
    Обязать администрацию сельского поселения сумон Хендергинский согласовать расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Тыва и внести по ним соответствующую плату.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий                                   Кара-Сал В.Д.