Решение от 02 июня 2014 года №2-141/2014

Дело № 2-141/2014
Кизеловского городского суда
 
Пермского края
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                               г.Кизел
 
    Кизеловский городской суд в составе:
 
    председательствующего судьи Коваль А.А.,
 
    при секретаре Горн Н.Л.,
 
    с участием прокурора Якимова М.А.,
 
    в предварительном судебном заседании в порядке подготовки гражданского дела по исковому заявлению прокурора города Кизела к индивидуальному предпринимателю Якушевой С. В. о возложении обязанности по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры,
 
установил:
 
    Прокурор города Кизела обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия индивидуального предпринимателя Якушевой С.В., выразившееся в непринятии мер, направленных на категорирование транспортных средств, проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; обязании индивидуального предпринимателя Якушевой С.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности материалы для присвоения категории и включения их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на следующие транспортные средства: <...>, государственный регистрационный знак - №; <...>, государственный регистрационный знак - №; <...>, государственный регистрационный знак - №; обязании индивидуального предпринимателя Якушевой С.В. после получения уведомления о включении вышеуказанных транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости названных транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств; обязании индивидуального предпринимателя Якушевой С.В. разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.
 
            Определением Кизеловского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с частичным отказом прокурора от иска, прекращено производство по делу в части исковых требований к индивидуальному предпринимателю Якушевой С. В. об обязании: в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и направить в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности материалы для присвоения категории и включения их в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на следующие транспортные средства: <...>, государственный регистрационный знак - №;<...>, государственный регистрационный знак - №;<...>, государственный регистрационный знак - №; после получения уведомления о включении вышеуказанных транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости названных транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры
 
    В судебном заседании прокурор на остальной части исковых требованиях настаивает, уточнив требования и просит признать незаконными бездействия индивидуального предпринимателя Якушевой С.В. имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в непринятии мер, направленных на категорирование транспортных средств, проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указал, что прокуратурой г. Кизела проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности ИП Якушевой С.В. В ходе проверки установлено, что ИП Якушева С.В. имеет в собственности 3 транспортных средства, на которых осуществляются перевозки пассажиров. При этом мероприятия, направленные на категорирование транспортных средств и оценку уязвимости транспортных средств ответчиком не были проведены, чем нарушались требования законодательства о транспортной безопасности. Считает, что имевшее до ДД.ММ.ГГГГ бездействие ИП Якушевой С.В. по выполнению положений Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» ставило под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, способствует возникновению угрозы причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
            Ответчик, индивидуальный предприниматель Якушева С.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила суду ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, В письменных пояснениях по иску указала, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства ею направлен пакет документов, для проведения категорирования транспортных средств. Согласно инструкции, размещенной на официальном сайте http://rosavtodor.ru/, документы направлены посредством почтовой корреспонденции и на электронный адрес федерального органа. По результатам проведенных мероприятий по включению в реестр и оценки уязвимости, ею будет разработан и реализован план обеспечения транспортной безопасности.
 
            Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
            Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
            Судом установлено, что ИП Якушева С.В. является собственником 3 транспортных средств, на которых осуществляются перевозки пассажиров: транспортное средство <...>, государственный регистрационный знак - №; транспортное средство <...>, государственный регистрационный знак - №; транспортное средство <...>, государственный регистрационный знак - №.
 
            Таким образом, ИП Якушева С.В. относится к субъектам транспортной инфраструктуры, и на нее распространяются требования Федерального закона «О транспортной безопасности».
 
            Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
            В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся, в том числе, задачи по категорированию объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и т.д.
 
            Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.
 
            В силу п. 6 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.
 
            Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.
 
            В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
            В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности -федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности.
 
            В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 функциями по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности наделено Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
 
            Согласно п. 8 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62 (далее - Порядок), компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности информирует субъекта транспортной инфраструктуры о присвоении или изменении ранее присвоенной категории ОТИ и/или ТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней с момента присвоения или изменения ранее присвоенной категории.
 
            В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
            Порядок ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса России от 29.01.2010 № 22.
 
            Согласно п. 3 указанного Порядка компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные пунктами 5 и 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».
 
            В связи с изложенным, на ИП Якушеву С.В. распространяются требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 N 42 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».
 
            В соответствии со ст.ст. 5.7, 5.8 (Раздел II) Требований приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 на субъекты транспортной инфраструктуры возлагаются обязанности, в том числе, обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС, а также обязанность разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и другие обязанности.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
            Суд считает, что мероприятия в части обеспечения транспортной безопасности на транспортных средствах, реализация которых является обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, не могут быть проведены, поскольку не осуществлено категорирование транспортных средств ИП Якушевой С.В. следует в целях реализации обязанностей предусмотренных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 42 провести мероприятия, направленные на категорирование транспортных средств.
 
            Из материалов дела следует, что пакет документов для проведения категорирования транспортных средств ответчиком был направлен в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после обращения прокурора в суд с настоящим иском.
 
            На основании вышеизложенного следует признать установленным, что до ДД.ММ.ГГГГ ИП Якушева С.В. бездействовала, в части соблюдения указанных выше требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», поставив под угрозу устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, способствовала возникновению угрозы причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
            Поэтому бездействие индивидуального предпринимателя Якушевой С.В., имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, по непринятию мер, направленных на категорирование транспортных средств, проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, следует признать незаконным.
 
            Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
 
р е ш и л :
 
            Исковые требования прокурора города Кизела к индивидуальному предпринимателю Якушевой С. В. удовлетворить.
 
            Признать незаконным, имевшее место до ДД.ММ.ГГГГ бездействие индивидуального предпринимателя Якушевой С. В., по непринятию мер, направленных на категорирование транспортных средств, проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждению результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
            Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
            Судья: подпись.
 
    Верно. Судья:               А.А.Коваль
 
            Секретарь:               Н.Л.Горн