Решение от 10 февраля 2014 года №2-141/2014

№2-141/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
        г. Ялуторовск 10 февраля 2014 года
 
        Ялуторовский районный суд Тюменской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Давыдова Ю.П.,
 
    с участием помощника Ялуторовского межрайонного прокурора Поляковой С.Ю.,
 
    при секретаре - Кобелевой Н.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-141/2014 по иску Ялуторовского межрайонного прокурора в интересах Шнурион <данные изъяты> к Правительству Тюменской области и Администрации Ялуторовского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области и заключении договора найма этого жилого помещения,
 
установил:
 
 
        Ялуторовский межрайонный прокурор в интересах Шнурион <данные изъяты> (далее – истец) обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области и Администрации Ялуторовского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения из специализированного жилого фонда Тюменской области и заключении договора найма этого жилого помещения.
 
        Иск мотивирован тем, что Шнурион Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был осужден к лишению свободы на срок <данные изъяты> лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. Распоряжением Главы Администрации Ялуторовского района № от 26 мая 1993 года истец был устроен в детское государственное учреждение. В соответствии с Приказом Департамента социального развития Тюменской области Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ялуторовского района № от 19 марта 2013 года Шнурион Э.А. был включен в список <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ялуторовского района. Шнурион Э.А. нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений не является. Шнурион Э.А. является отцом несовершеннолетней ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ. Сам он зарегистрирован по месту жительства в <адрес> (<адрес>). Недвижимым имуществом на праве собственности не владеет, как не владеет и его дочь. Истец, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дееспособным и находясь на учете в качестве нуждающегося в жилье, жильем не обеспечен.
 
        В связи с этим прокурор в интересах Шнурион Э.А. просит обязать Правительство Тюменской области предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилого фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. метров. Он также просит обязать Администрацию Ялуторовского района заключить с истцом договор найма предоставленного ему специализированного жилого помещения.
 
        В судебном заседании прокурор Полякова С.Ю. и истец Шнурион Э.А. заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержали в полном объеме и настаивают на их удовлетворении.
 
        Представитель ответчика - Правительства Тюменской области, Чикоренко О.Н., действующая на основании доверенности №31 от 4 марта 2013 года, иск не признала. Она полагает, что жилищные права истца не нарушены. Порядок предоставления в Тюменской области жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из этой категории граждан установлен Правительством Тюменской области. Список этих лиц ведет Департамент социального развития Тюменской области. В данном списке стоит и Шнурион Э.А. Поскольку истец не единственный из числа этой категории лиц, ему установлена очередность на получение жилья в списке таких же лиц из числа <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей. Он стоит в этом списке под номером №. В случае внеочередного предоставления истцу жилья будут нарушены жилищные права других лиц из указанной выше категории граждан. Установленный порядок предоставления жилья данной категории лиц не противоречит требованиям Федерального законодательства.
 
        По тем же основаниям иск не признал представитель ответчика – Администрации Ялуторовского района, Рыбьякова О.Д., действующая на основании доверенности №4 от 9 января 2013 года. При этом она дополнила, что в связи с тем, что жилье пока еще не предоставлено истцу Администрация Ялуторовского района лишена возможности заключить с истцом договор социального найма жилого помещения. По предоставлению ему такого жилого помещения Администрация Ялуторовского района заключит с истцом договор найма этого жилья.
 
        Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Поляковой С.Ю., предложившей суду удовлетворить исковые требования в полном объеме, суд находит иск прокурора в интересах Шнурион Э.А., предъявленный к Правительству Тюменской области и Администрации г. Ялуторовска, не подлежащим удовлетворению в полном объеме.
 
        Приходя к такому выводу, суд исходил из следующего:
 
        Согласно свидетельства о рождении, данных паспорта, Шнурион Э.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Его родителями в свидетельстве о рождении указаны – отец ФИО2, мать ФИО1
 
        Как следует из свидетельства о смерти, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. ФИО2 по приговору Ялуторовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ был осужден за совершение преступления к <данные изъяты> годам лишения свободы. ДД.ММ.ГГГГ он умер в <адрес>, что подтверждено свидетельством о его смерти.
 
        Распоряжением № от 26 мая 1993 года <данные изъяты> Администрации Ялуторовского района, для несовершеннолетнего Шнурион Э.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как оставшегося без попечения родителей, была истребована путевка в детское государственное учреждение.
 
        По запросу Органа опеки и попечительства отдела образования Администрации Ялуторовского района, Шнурион Э.А. в соответствии с Постановлением <данные изъяты> Ялуторовского района № от 23 октября 2003 года был включен в список <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений.
 
        Согласно справки подсобного сельскохозяйственного предприятия «<данные изъяты>» филиала ОАО «<данные изъяты>» (л.д.20, оборот) от 15 октября 2003 года, данное предприятие не может предоставить истцу жилое помещение.
 
        Из справки Администрации Ялуторовского района следует, что истец, место регистрации которого неизвестно, нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма не является (л.д.21).
 
        Справкой Ялуторовского городского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д. 28) и уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.33) подтверждено, что истец недвижимым имуществом на праве собственности не владеет.
 
        Его дочь – ФИО3, так же не владеет на праве собственности недвижимым имуществом. Право бесплатной приватизации ею не использовано. (л.д.29, 32).
 
        Постановлением Администрации Ялуторовского района № от 1 марта 2013 года (л.д.22) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Законом Тюменской области № от 7 октября 1999 года «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления жилых помещений в <адрес>», ст. 31 Устава муниципального образования «<адрес>» утвержден список снимаемых с учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по <адрес>. В этом списке по № указан Шнурион Э.А. Учетные дела этих лиц переданы в сектор по опеке, попечительству и охране прав детства <адрес> (л.д.22).
 
        Приказом Сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Ялуторовского района Департамента социального развития Тюменской области № от 19 марта 2013 года Шнурион Э.А. включен со 2 марта 2013 года в список <данные изъяты> оставшихся без попечения родителей, лиц из числа <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> (л.д.23-24).
 
        О включении в этот список истец был уведомлен 19 марта 2013 года (л.д.25).
 
        Справкой того же Сектора по опеке и попечительству подтверждено, что Шнурион Э.А. включен в список <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа <данные изъяты>, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Его учетное дело за №44.
 
        Порядок обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из их числа регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительны гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).
 
        В соответствии с ч.1 ст.8 указанного закона, детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированны жилых помещений.
 
        Действие положений ст.8 в указанной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ – 1 января 2013 года.
 
        Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
 
        Согласно ст.98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
 
        В соответствии со ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
        Согласно ст.30.1 Закона Тюменской области от 7 октября 1999 года №137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
        Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Правительством Тюменской области могут быть установлены случаи, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
        Как установлено ст.30.2 того же Закона в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 30.1 настоящего Закона (далее - Список), включаются дети (лица), оставшиеся без попечения родителей и достигшие возраста 14 лет. Порядок ведения Списка определяется Правительством Тюменской области.
 
        В соответствии с Порядком ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления указанным гражданам жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области №583-п от 29 декабря 2012 года, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Список), включаются:
 
        а) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
 
        б) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года;
 
        в) лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, но фактически не обеспеченные жилыми помещениями.
 
        Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ранее он стоял в органе местного самоуправления на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. В настоящее время он включен в Список этой категории лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда. Свое право на обеспечение жилыми помещениями истец до 1 января 2013 года не реализовал. Это обстоятельство подтверждает законность включения истца в указанный список.
 
        Поскольку для получения жилого помещения указной выше категорией граждан, в которую входит и истец, перечисленными нормативными актами предусмотрен список таких граждан для получения специализированного жилья, получение такого жилья возможно только по списку. Истец, как установлено в судебном заседании, в такой список включен. Таким образом, суд установил, что жилищные права истца действиями ответчиков не нарушены.
 
        В силу этого, исковое требование о возложении обязанности на Правительство Тюменской области о предоставлении жилья истцу в нарушение установленного действующим законодательством порядка, является необоснованным и влечет за собой нарушение жилищных прав других лиц той же категории граждан, к которой относится истец, состоящих в Списке.
 
        Заключение договора найма специализированного жилого помещения возможно после предоставления такого жилого помещения истцу.
 
        В связи с этим суд признает доводы представителя ответчика – Администрации Ялуторовского района, о невозможности заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения до предоставления такого жилья, обоснованными.
 
        Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
        В удовлетворении иска Ялуторовского межрайонного прокурора в интересах Шнурион <данные изъяты> к Правительству Тюменской области и Администрации Ялуторовского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения из специализированного жилого фонда Тюменской области и заключении договора найма этого жилого помещения отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
        Мотивированное решение в окончательной форме составлено 14 февраля 2014 года.
 
 
    Судья - Ю.П. Давыдов
 
    25 июня 2014 года судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда
 
определила:
 
    Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 10 февраля 2014 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Ялуторовского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Шнуриона <данные изъяты>, удовлетворить.
 
    Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Шнуриону <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.
 
    Обязать Администрацию Ялуторовского района заключить с Шнурионом <данные изъяты> договор найма специализированного жилого помещения после обеспечения его предоставления Правительством Тюменской области.
 
    Председательствующий – подпись
 
    Судьи коллегии - подписи