Решение от 28 апреля 2014 года №2-141/2014

Дело № 2-141/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вятские Поляны 28 апреля 2014 года
 
    Вятскополянский районный суд Кировской области в составе:
 
    председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,
 
    с участием: заместителя Вятскополянского межрайонного прокурора Козлова Р.Н., представителей ответчика - администрации Вятскополянского района Кировской области Гарафиева Ф.Ф., Семаниной Ю.С., представителя третьего лица - Управления ветеринарии Кировской области Толмачева А.Н.,
 
    при секретаре Сабирзяновой Г.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Правительству Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области о признании незаконным бездействия ответчиков по непринятию мер по ликвидации скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, обязании ответчиков ликвидировать скотомогильник,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Департаменту государственной собственности Кировской области об обязании ответчика обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – скотомогильника, к Управлению ветеринарии по Кировской области об организации приведения скотомогильника в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    В обоснование иска указал, что Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ветеринарно-санитарного состояния скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Вятскополянского района д. Усть-Люга Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области. Проверкой установлено, что данный скотомогильник состоит на учете в Управлении ветеринарии по Кировской области и согласно ветеринарно-санитарной карточке зарегистрирован за №
 
    Скотомогильник является действующим, в настоящее время не эксплуатируется. Скотомогильник не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.6, 5.10, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, зарегистрированных в Минюсте РФ 05.01.1996 года за № 1005, поскольку отсутствуют сведения по отводу земельного участка для строительства скотомогильника, не имеется траншеи с внутренней стороны забора по всему периметру глубиной 0,8-1,4 м, шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует помещение для вскрытие трупов животных, отсутствуют дезсредства, инвентарь, спецодежда и инструменты в помещении па территории скотомогильника, отсутствуют удобные подъездные пути к скотомогильнику, на воротах скотомогильника и крышке биотермической ямы отсутствуют замки.
 
    По информации администрации Усть-Люгинекого сельского поселения Вятскополянского района указанный скотомогильник на балансе поселения не состоит, сведениями о возможном собственнике скотомогильника администрация не обладает. В Вятсконолянском отделе Управления Росрсестра по Кировской области сведения о собственнике скотомогильника также отсутствуют.
 
    В связи с тем, что лицо, в собственности которого находится скотомогильник, не установлено, нарушения требований Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов не устраняются, возникает угроза экологического благополучия, которая может привести к негативным воздействиям для окружающей среды и населения.
 
    Ст. 130 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, т.е. отвечает признакам недвижимого имущества по ст. 130 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии с п.п. 1,3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой пс известен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую: собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права не недвижимое имущество.
 
    Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер но предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов РФ.
 
    П.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 1 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» решение вопросов организации проведения па территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым самостоятельно за счет средств его бюджета. Для реализации данных полномочий, согласно п.п. «ц» п. 2 ст. 26.11 названного Федерального закона в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).
 
    Ст. ст. 1, 13 Закона Кировской области от 26.07.2001 года № 10-30 «О правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области» установлено, что Правительство является высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области, возглавляет единую систему органов исполнительной власти и в пределах своих полномочий участвует в проведении единой государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Пунктом 1.1 Положения об управлении ветеринарии Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 года № 153/457, государственная политика в сфере ветеринарии и предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных, осуществление государственного ветеринарного надзора входит в полномочия Управления ветеринарии Кировской области.
 
    Согласно п.п. 2.1., 3.4.4.4. вышеназванного Положения об управлении ветеринарии Кировской области, управление осуществляет государственный ветеринарный надзор, в том числе за ветеринарно-санитарным состоянием мест хранения, транспортировкой, утилизацией и уничтожением биологических отходов, исполняет государственные функции и является центром ответственности за организацию проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте государственной собственности Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 года № 153/458, Департамент государственной собственности Кировской области исполняет государственные функции и является центром ответственности за управление недвижимым (земельными участками, зданиями, сооружениями) и движимыми (транспортом, оборудованием и другим) имуществом, находящимся в собственности в Кировской области.
 
    В соответствии с п.п. 3.1.1.2, 3.1.1.3 вышеуказанного Положения о Департаменте государственной собственности Кировской области, в полномочия Департамента входит исполнение технической работы по приобретению имущества в собственность Кировской области и по государственной регистрации права собственности области на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    На основании изложенного, прокурор просит обязать Департамент государственной собственности Кировской области обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Вятскополянского района д. Усть-Люга Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области; обязать Управление ветеринарии Кировской области организовывать приведение скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Вятскополянского района д. Усть-Люга Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области в соответствие с требованиями пунктов 5.1, 5.6, 5.10, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, зарегистрированных в Минюсте РФ 05.01.1996 года за № 1005, а именно: оформить документы по отводу земельного участка, с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м, шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, приобрести дсзсрсдства, инвентарь, спецодежду и инструменты для помещения па территории скотомогильника, оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику, установить замки па воротах и крышке биотермической ямы.
 
    При рассмотрении дела от Вятскополянский межрайонный прокурор увеличил исковые требования, просил обязать Правительство Кировской области организовать и выполнить мероприятия по ликвидации скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района; обязать администрацию МО Вятскополянский район организовать и выполнить мероприятия по ликвидации скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района; обязать Управление ветеринарии Кировской области организовать проведение ветеринарно-санитарных мероприятий по ликвидации скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района.
 
    В дальнейшем от прокурора поступило заявление о прекращении производства по делу в части обязания Департамента государственной собственности Кировской области обратиться в Управление Росреестра по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – скотомогильника и обязании Управления ветеринарии Кировской области организовать приведение скотомогильника в соответствие с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в связи с отказом от данных требований.
 
    Определением Вятскополянского районного суда Кировской области от 17.02.2014 г. гражданское дело в указанной части производством прекращено в связи с отказом истца от иска.
 
    В дальнейшем прокурор увеличил исковые требования, просил признать бездействие Правительства Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области по непринятию мер по ликвидации скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, незаконным; обязать Правительство Кировской области, администрацию Вятскополянского района Кировской области ликвидировать скотомогильник, расположенный на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, в соответствии с Ветеринарно – санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.01.1996 г. № 1005, за счет средств казны Кировской области.
 
    Представитель Правительства Кировской области Т.В. Межуева в судебное заседание не явилась, представила отзыв, в котором указала, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10,1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон) систему органов государственной
власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации; высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти
субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (ставом) субъекта РФ.
 
    Статьей 58 Устава Кировской области установлено, что систему органов исполнительной власти области составляют Правительство области и иные органы исполнительной власти. Правительство области является постоянно действующим, высшим исполнительным органом государственной власти области. Правительство возглавляет систему органов исполнительной власти области. Правительство области является коллегиальным органом, формируется и возглавляется Губернатором области - Председателем Правительства области.
 
    Правительство области обеспечивает в пределах своей компетенции
исполнение на территории области Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и
распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава области, законов области, указов и распоряжений Губернатора Кировской области.
 
    В силу статьи 5 Закона Кировской области от 26.07.2001 № 10-ЗО «О
Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области»
(далее - Закон Кировской области) членами Правительства области являются
первый заместитель Председателя Правительства области, заместители
Председателя Правительства области, заместитель Председателя Правительства области - управляющий делами Правительства области, руководитель финансового органа, руководитель органа по управлению государственной собственностью области, руководители иных органов исполнительной власти области.
 
    Полномочия органов государственной власти субъекта Российской
Федерациипо предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации в соответствии со статьей 26.3 Федерального закона, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, осуществляются данными органами, а не высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В целях исполнения установленных федеральным законодательством
полномочий Кировской областью Правительством области в соответствии со
статьей 59 Устава Кировской области и статьей 9 Закона Кировской области в пределах своих полномочий как высшим исполнительным органом власти
сформированы органы исполнительной власти по определенным сферам
деятельности, в том числе, управление ветеринарии Кировской области и
другие, которые являются юридическими лицами и исполняют полномочия
Кировской области в установленных сферах деятельности.
 
    Правительством области на основании Закона Кировской области
нормативными правовыми актами утверждены положения о каждом органе
исполнительной власти, входящего в систему органов исполнительной власти области, определяющие их компетенцию.
 
    В соответствии со статьей 30 Закона Кировской области, определяющей правовое положение органов исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции основными задачами органов отраслевой и межотраслевой компетенции в частности являются:
 
    - проведение единой государственной политики в соответствующей сфере жизнедеятельности области по вопросам, образующим их компетенцию;
 
    - руководство деятельностью входящих в систему этих органов
государственных учреждений по вопросам государственного управления,
подведомственных этим органам;
 
    - координация деятельности иных органов исполнительной власти, органов
 
    - местного самоуправления, предприятий всех форм собственности и
организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей,
 
    - муниципальных учреждений, функционирующих в подведомственных этим органам сферах жизнедеятельности области или решающих подведомственные этим органам вопросы;
 
    - осуществление в пределах своей компетенции государственного контроля за соблюдением федерального и областного законодательства, нормативных правовых актов Губернатора области и Правительства области, действующих в подведомственных им сферах жизнедеятельности области либо регулирующих решение подведомственных им вопросов, всеми иными органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
 
    В пределах своей компетенции органы исполнительной власти отраслевой и межотраслевой компетенции вправе издавать нормативные правовые акты в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Кировской области, а также индивидуальные правовые акты в форме распоряжений, решений, а руководители этих органов - правовые акты в форме приказов, обязательные для исполнения всеми физическими и юридическими лицами, в отношении которых они изданы.
 
    Постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 N153/457 "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области" управление ветеринарии Кировской области (далее - управление) наделено, в частности следующими государственными функциями и является ответственным за их исполнение:
 
    -управление в сфере ветеринарии;
 
    -организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
 
    -обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и
животных.
 
    Управление осуществляет полномочия главного распорядителя средств
областного бюджета, предусмотренных для предоставления и расходования
субвенций местным бюджетам из областного бюджета на выполнение
отдельных государственных полномочий по защите населения от болезней,
общих для человека и животных, в соответствии с законодательством Кировской области, выступает государственным заказчиком на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг.
 
    В соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области (далее - органы местного
самоуправления) Законом Кировской области от 03.11.2011 № 79-30 наделены отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Статьей 1 данного закона установлено, что органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов.
 
    В соответствии с Законом Кировской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 (Приложение № 24)
Вятскополянскому району выделено х. рублей на осуществление
отдельных государственных полномочий по защите населения от болезней,
общих для человека и животных, в части организации и содержания в
соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства
РФ скотомогильников (биотермических ям).
 
    Правительство Кировской области не входит в
перечень главных распорядителей средств областного бюджета (далее -
главные распорядители), установленный Законом Кировской области «Об
областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», и в предыдущие годы не являлось таковым.
 
    Главными распорядителями в соответствии с ежегодно принимаемыми
законами Кировской области об областном бюджете являлись и являются
отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти Кировской
области.
 
    На основании изложенного, представитель Правительства Кировской области полагает, что надлежащим ответчиком по данному делу является орган местного самоуправления в лице МКУ администрация Вятскополянского района Кировской области. Правительство Кировской области является ненадлежащим ответчиком и заявленные в отношении него требования удовлетворению не подлежат. От представителя ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.
 
    Представитель ответчика - администрации МО Вятскополянский район Кировской области Мякишева М.Г. представила отзыв на иск, в котором указала, что в силу пп. 49 п. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее - ФЗ № 184) к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
 
    Для осуществления данных полномочий согласно пп. «ц» п. 2 ст.
26.11. ФЗ № 184 в собственности субъекта РФ могут находиться скотомогильники.
 
    Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президента РФ от
24.12.1993 № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности запрещена. Таким образом, создание и ликвидация скотомогильников возможны собственниками указанного имущества, которыми могут являться как Российская Федерация, так и субъекты Федерации.
 
    Возможность нахождения скотомогильников в собственности органов
местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - ФЗ № 13 1) не предусматривает.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52 - ФЗ (Далее - ФЗ № 52) органы местного самоуправления осуществляют деятельность в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения в пределах своих полномочий, предоставленных им законодательством субъектов РФ. В ст. 6 ФЗ № 52 закреплено, что разработка и выполнение на территории субъекта РФ санитарно-противоэпидемических мероприятий относиться к полномочиям субъекта РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ № 52 осуществление мер по предупреждению
эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей
среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Совокупность приведенных норм указывает на то, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии, оборудованию и ликвидации скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и
ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека
и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти
субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.
 
    Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19
ФЗ № 131, для осуществления государственных полномочий по ликвидации скотомогильника администрации Вятскополянского района не передавались.
 
    Следовательно, принятие мер по ликвидации скотомогильника в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и
уничтожения биологических отходов является обязанностью Правительства Кировской области.
 
    Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009г.
№ 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Между тем, истцом не приведены конкретные нормативные акты, которые возлагают на орган местного самоуправления обязанность по ликвидации скотомогильников, а также обязанность по обращению к Правительству Кировской области с вопросом о выделении средств на ликвидацию скотомогильника, прямого указания на возложение полномочий по обращению за выделением средств для ликвидации скотомогильников нет
ни в ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в Уставе муниципального образования.
 
    Согласно пункту 6.10. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469 (далее - Правила), ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может
быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты. К полномочиям органов
местной администрации в силу пункта 5.1. Правил отнесены только выбор
и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром
санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Кроме того, Законом Кировской области от 06.11.2011 № 79 - ЗО не
предусмотрена передача отдельных государственных полномочий органам
местного самоуправления муниципального образования по ликвидации
скотомогильников, а предусмотрено лишь передача полномочий в части
организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Российской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов.
 
    Помимо указанного, земельный участок, на котором расположен скотомогильник, находится в собственности Кировской области, что подтверждается копией выписки из ЕГРП на недвижимое имущество (Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью х кв.м., расположенный по адресу: Кировская обл., Вятскополянский р-н, с/п Усть-Люгинское оформлен в собственность Кировской области ДД.ММ.ГГГГ г., номер государственной регистрации права №).
 
    Указанный скотомогильник в собственность или ведение администрации муниципального района не передавался, на балансе администрации не состоит, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст. 19 Закона № 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по ликвидации скотомогильника администрации Вятскополянского района не передавались. Поэтому спорный скотомогильник является бесхозяйным имуществом, которое в соответствии с действующим законодательством не может быть обращено в муниципальную собственность, а, следовательно, вопросы по ликвидации скотомогильника, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от
болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ и являются расходными обязательствами субъекта РФ.
 
    Таким образом, обязанность по ликвидации скотомогильника возложена на субъект РФ, поскольку полномочия по ликвидации данных объектов органам местного самоуправления муниципальных образований не переданы.
 
    С учетом изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать, рассмотреть гражданское дело без ее участия.
 
    От представителей третьих лиц - администрации Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области Запивахиной Е.А., Управления Росреестра по Кировской области Сосниной М.Ю. поступили заявления о рассмотрении гражданского дела без их участия.
 
    Суд, учитывая мнение сторон, представителя Управления Ветеринарии по Кировской области Толмачева А.Н., полагавшего удовлетворить иск, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    Ст. 12 ГК Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно материалам дела на окраине д. Ямышка Вятскополянского района д. Усть-Люга Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области находится скотомогильник. Проверкой установлено, что данный скотомогильник состоит на учете в Управлении ветеринарии по Кировской области и согласно ветеринарно-санитарной карточке зарегистрирован за №
 
    Скотомогильник является действующим, в настоящее время не эксплуатируется. Скотомогильник не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.6, 5.10, 6.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, зарегистрированных в Минюсте РФ 05.01.1996 года за № 1005, поскольку отсутствуют сведения по отводу земельного участка для строительства скотомогильника, не имеется траншеи с внутренней стороны забора по всему периметру глубиной 0,8-1,4 м, шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, отсутствует помещение для вскрытие трупов животных, отсутствуют дезсредства, инвентарь, спецодежда и инструменты в помещении па территории скотомогильника, отсутствуют удобные подъездные пути к скотомогильнику, на воротах скотомогильника и крышке биотермической ямы отсутствуют замки.
 
    По информации администрации Усть-Люгинекого сельского поселения Вятскополянского района указанный скотомогильник на балансе поселения не состоит, сведения о возможном собственнике скотомогильника отсутствуют.
 
    Земельный участок, на котором расположен скотомогильник, находится в собственности Кировской области, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество (Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью х кв.м., расположенный по адресу: Кировская обл., Вятскополянский р-н, с/п Усть-Люгинское оформлен в собственность Кировской области 24.11.2011 г., номер государственной регистрации права №).
 
    Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законоами, от права собственности на которую собственник отказался.
 
    Таким образом, указанный скотомогильник является бесхозяйным.
 
    В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.
 
    В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) и п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Для осуществления данных полномочий согласно подп. "ц" п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы).
 
    В абз. 2 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.
 
    Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 г. N 13-7-2/469 (далее - Правила), к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.
 
    В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.
 
    Соответственно, возможность нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Закон N 131-ФЗ не предусматривает.
 
    Согласно п. 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 43, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.
 
    Согласно п. 6.10 Правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника может быть возложена на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты, к полномочиям органов местной администрации в силу п. 5.1 Правил отнесены выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Статьей первой Закона Кировской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» № 79-ЗО от 03.11.2011 г. (далее – Закон № 79-ЗО) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области (далее – органы местного самоуправления), указанные в статье 2 настоящего Закона, наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и содержания в соответствии с требованиями действующего ветеринарного законодательства Россйиской Федерации скотомогильников (биотермических ям) на территории муниципальных районов и городских округов (далее – отдельные государственные полномочия).
 
    Согласно ст. 2 Закона 79-ЗО указанными отдельными государственными полномочиями наделены в т.ч. органы местного самоуправления муниципального образования Вятскополянский район Кировской области.
 
    Статьей третьей Закона 79-ЗО предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствии с Методикой, утвержденной настоящим Законом. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
 
    В соответствии с п.п. 1 и 6 ч. 2 ст. 4 Закона 79-ЗО органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом, законодательством Российской Федерации и законодательством Кировской области; выполнять при осуществлении отдельных государственных полномочий иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Кировской области.
 
    Принимая во внимание, что скотомогильники могут находится в собственности субъекта Российской Федерации, полномочия по их ликвидации возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае – Правительство Кировской области.
 
    Проанализировав указанные положения Закона, принимая во внимание установленный порядок осуществления органами государственной власти и органов местного самоуправления мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, связанных с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора и утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильников, предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также обязанность выполнения органом местного самоуправления иных обязанностей по защите населения от болезней, общих для человека и животных, суд приходит к выводу, что лицом, непосредственно осуществляющим ликвидацию скотомогильников, несоответствующих установленным требованиям, расположенных на территории муниципального образования, является орган местного самоуправления.
 
    Организация, содержание и ликвидация скотомогильников является расходным обязательством субъекта Российской Федерации и осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, в данном случае – казны Кировской области.
 
    Судом установлено, что скотомогильник, расположенный на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области не соответствует требованиям действующего законодательства и не отвечает требованиям безопасности жизни и здоровья населения, проживающего на территории района. В настоящее время доступ к данному объекту остается открытым, что создает опасность возникновения указанных чрезвычайных ситуаций. С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Иск удовлетворить.
 
    Признать бездействие Правительства Кировской области, администрации Вятскополянского района Кировской области по непринятию мер по ликвидации скотомогильника, расположенного на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, незаконным.
 
    Обязать Правительство Кировской области, администрацию Вятскополянского района Кировской области ликвидировать скотомогильник, расположенный на окраине д. Ямышка Усть-Люгинского сельского поселения Вятскополянского района Кировской области, в соответствии с Ветеринарно – санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. № 13-7-2/469, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.01.1996 г. № 1005, за счет средств казны Кировской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Д. Е. Анисимов