Решение от 16 июня 2014 года №2-141/2014

    Дело № 2- 141/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    16 июня 2014 г.                                                                                 г. Хабаровск
 
    Хабаровский районный суд Хабаровского края
 
    в составе единолично судьи Кожевниковой Н.Ф.,
 
    при секретаре Кирсановой Е.П.,
 
    с участием: представителя истца по доверенности Березовской Т.Г., представителя ответчика Кудлай В.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гейко С. А. к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района о согласовании местоположения границы земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гейко С.А. обратилась в суд с указанным иском к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, свои требования мотивировала следующим. Истец является собственником нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу <адрес> общей площадью 104,9 кв. м, на основании решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20.08.2013 г., вступившего в законную силу 24.09.2013 г. Фактически занимаемый земельный участок под нежилое помещение (магазин) с прилегающей территорией составляет 200 кв. м. Данный земельный участок она занимает на основании договора № аренды земель населенных пунктов от 22.07.2018 г. и соглашения к данному договору от 20.01.2011 г. Участок изначально предоставлялся под установку торгового павильона, но постановлением администрации Корфовского городского поселения от 28.05.2012 г. № был изменен вид разрешенного использования «под строительство магазина», так же постановлением администрации Корфовского городского поселения от 09.07.2012 г. за № магазину истца был присвоен фактический адрес: <адрес>
 
    28.11.2013 г. истец обратилась с заявлением к ответчику по вопросу согласования месторасположения границы и схемы расположения земельного участка, так как в кадастровом паспорте схема была неверная (то есть на ней был изображен ранее построенный павильон, а магазин расположен несколько иначе, при этом площадь занимаемая, магазином, изменилась незначительно: было - 200,1 кв. м, а стало - 200,0 кв. м. 04.12.2013 г. заместитель главы городского поселения Сбоев В. А. отказал истцу в согласовании земельного участка в указанной зоне в связи с тем, что магазин находится в красных линиях автомобильных дорог и улиц поселения, а крыльцо выходит непосредственно на проезжую часть ул. Таежной, что создает угрозу жизни и здоровья людей. Истец полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, так как по действующему законодательству одним из оснований отказа в согласовании границ земельного участка является наличие красных линий.
 
    Из предоставленных схем и топографической съемки видно, что магазин не находится на территории красных линий, кроме того, сам ответчик выделил истцу данный участок в аренду, а затем разрешил построить на нем магазин. Единственное что истец выстроила магазин прямоугольным, а не квадратным, тем самым отодвинув его от дороги еще дальше. По смыслу закона, именно красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (в том числе автомобильные дороги и улицы поселения), от других территорий, которые могут находится в собственности физических лиц.
 
    Таким образом, ответчик, отказывая истцу в согласовании границ земельного участка, ссылается на расположение участка за красной линией застройки (территория общего пользования), что делает согласно п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ невозможным для согласования его границ. Однако наличие утвержденных красных линий, каких либо других проектов орган местного самоуправления документально не подтвердил, поэтому его отказ в согласовании границ является незаконным. Вместе с тем, если на момент рассмотрения спора градостроительная документация с указанием красных линий еще не подготовлена и не утверждена в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, то при определении статуса земельного участка как участка, отнесенного к землям общего пользования, необходимо выяснить: понятие земель общего пользования, закрепленным в ЗК РФ; градостроительной документацией, на основании которой спорная территория была застроена, а так же целью отвода и фактическим использованием спорного земельного участка. Фактически данный земельный участок ответчик и выделил под строительство магазина. Согласно ч. 1 ст. 25 ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в границах полосы отвода земельных дорог размещаются и объекты дорожного сервиса, к которым относятся и магазины. Согласно ч. 3 этой же статьи в границах поле отвода земельных дорог запрещается размещение зданий не относящихся к объектам дорожного сервиса, но ч. 4 стой статьи гласит, что земельные участки в границах полосы отвода земельной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервис могут предоставляться гражданам для размещения таких объектов. Их спорный земельный участок не занят автомобильной дорогой и улицами поселений, а занят магазином истца. На основании изложенного, просят обязать администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края согласовать месторасположения границы и схемы расположения земельного участка расположенного по адресу<адрес>, общей площадью 200,0 кв. м.
 
    В судебное заседание истец Гейко С.А. не явилась, о дате и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело по существу в ее отсутствие, с участием ее представителя Березовской Т.Г.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности Березовская Т.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что они просят согласовать границы земельного участка согласно схеме расположения земельного участка, имеющейся на л.д.35. Ранее существовавший на земельном участке павильон был квадратной формы, вновь построенный магазин имеет прямоугольную форму, иначе построить было невозможно, в связи с необходимостью соблюдения строительных норм, норм пожарной безопасности. В связи с изменением конфигурации магазина часть его здания выступает за границы предоставленного в аренду земельного участка. Площадь предоставленного истцу земельного участка составляет 200,1 кв.м., площадь построенного магазина- 104, 9 кв.м., площадь террасы- 2, 5 кв.м. Ранее крыльцо магазина выступало на дорогу, с учетом изменения конфигурации здания в настоящий момент крыльцо на дорогу не выступает. Согласование границ земельного участка им необходимо для изготовления новой технической документации, без которой им отказывают в регистрации права собственности истца на здание магазина.
 
    Представитель ответчика Кудлай В.Б. в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении, по следующим основаниям. Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 21.03.14 г. решение Хабаровского районного суда от 20.08.2013 года по делу № отменено, принято новое решение, в соответствии с которым за Гейко С. А. признано право собственности на здание магазина по адресу<адрес>, площадь основной части магазина 104,9 кв.м., площадь террасы 5,2 кв.м. Ранее земельный участок находился в аренде Гейко С.А. по договору аренды земель населенных пунктов от 22.07.2008 №. Целевое использование земельного участка - временная установка торгового киоска. Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 30.12.2010 № договор аренды продлен до 23.07.2014 года. Администрация Корфовского городского поселения постановлением от 28.05.2012 № «Об изменении вида разрешенного использования» изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № общей площадью 200,1 кв.м., расположенного по адресу: р.п. Корфовский, в районе дома № с «под установку торгового павильона» на разрешенное использование «под строительство магазина». Далее Гейко С.А. было предложено собрать и предоставить в администрацию поселения необходимый пакет документов для получения разрешения на строительство. Гейко С.А. с заявлением о выдаче разрешения на строительство в администрацию Корфовского городского поселения не обращалась, необходимые документы не предоставила. Соответственно, выдача Гейко С.А. разрешения на строительство магазина и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения строительства на территории земельного участка администрацией городского поселения не осуществлялось. Администрация Корфовского городского поселения отказала Гейко В.А. в утверждении местоположения границ и схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> общей площадью 200,0 кв.м. в связи с тем, что земельный участок находится в «красных линиях» зоны автомобильных дорог и улиц поселения (зона ИТ-2). На месте нахождения (в том числе) магазина, возведенного Гейко С.А., запланировано расположение центральной площади городского поселения. Расположение земельных участков возможно только в аренде, до формирования застройки центральной улицы/площади поселения. Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты). Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории (гл. 5 ГрК РФ), а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (п. 6 ст. 23 ГрК РФ). Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В силу ч. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством. В феврале 2014 года, в Правительстве Хабаровского края состоялось расширенное заседание, направленное на разработку мер борьбы с самовольными застройщиками, использующих несовершенство существующего законодательства, позволяющего игнорировать требования Градостроительного кодекса РФ. По результатам вынесены рекомендации, которыми руководствуется администрация городского поселения. Отказ в согласовании местоположения границ и схемы расположения земельного участка продиктован необходимостью разработки проекта магазина, который включает в себя такие разделы как: генеральный план, благоустройство и обосновывает необходимую площадь для нормальной эксплуатации здания. На основании генерального плана разрабатывается Градостроительный план земельного участка, ведется Единая информационная система обеспечения градостроительной деятельности, согласно ст. 56 Градостроительного кодекса РФ. Решением Совета депутатов городского поселения от 10.04.2014 № утверждены Правила землепользования и застройки Корфовского городского поселения, с нанесением «красных линий», на отсутствие которых ссылается представитель истца в исковом заявлении. В соответствии с вышеуказанными Правилами, магазин Гейко С.А. пересекает красную линию, и его расположение на том месте, где он находится, нежелательно и возможно только до того времени, пока не будут найдены с денежные средства в бюджете на надлежащую застройку данной территории, в соответствии с развитием поселка.
 
    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
 
    Из смысла положений ст.2, 3, 4 ГПК РФ следует, что в порядке гражданского судопроизводства производится защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов гражданина.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ и ст. 3 ГПК РФ обращаясь в суд, истцы должны доказать, что их права или законные интересы нарушены, так как судебной защите подлежит только нарушенное право.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, Гейко С.А. в 2002 г. самовольно осуществила строительство нежилого одноэтажного здания - магазин (литер «А» площадью 104,9 кв.м. с общей площадью помещений в нем 93,3 кв.м. - по техническому паспорту л.д. 21 - 25) с террасой (литер «а» площадью 5, 2 кв.м.) на арендуемом земельном участке площадью 200,1 кв.м. с кадастровым №, расположенном по <адрес>
 
    Указанный земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, на основании распоряжения главы Хабаровского муниципального района от 30.07.2007 г. № № по договору аренды земельного участка № от 22.07.2008 г., Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района (Арендодатель) был предоставлен Гейко С.А. (Арендатор) в аренду для установки торгового павильона. Данный вид землепользования между Арендодателем и Арендатором Гейко С.А. продолжается по продленному на основании постановления администрации Хабаровского муниципального района № от 30.12.2010 г. Соглашению от 20.01.2011 г. к договору аренды земель населенных пунктов № от 22.07.2008 г., на новый срок - до 23.07.2014 г.
 
    Постановлением администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края № от 28.05.2012 г. на основании заявления Гейко С.А., в соответствии с решением публичных слушаний от 18.04.2012 г. - был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка с кадастровым № № общей площадью 200,1 кв.м., расположенного в районе <адрес>, с «под установку торгового павильона» на разрешенное использование «под строительство магазина».
 
            Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21.03.2014 г. решение Хабаровского районного суда от 20.08.13 г. отменено, по делу принято новое решение, в соответствии с которым исковые требования Гейко С. А. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены, за Гейко С. А. признано право собственности на здание магазина, расположенного по адресу:<адрес> основной площадью 104,9 кв.м., площадью террасы 5,2 кв.м.
 
    Истцом заявлены требования о возложении на администрацию Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района согласовать местоположения границ и схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, общей площадью 200,0 кв. м. на котором находится магазин истца Гейко С.А.
 
    В силу положений п. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, …, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Статьёй 16 Земельного кодекса РФ предусматривается, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (с учетом изменений внесенных ФЗ № 53 от 17. 04. 06г.), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в данном случае администрацией Хабаровского муниципального района.
 
    Порядок предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30 ЗК РФ.
 
    Положениями п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусматривается, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п.7 ст. 36).
 
    Порядок согласования местоположения границ земельных участков, определяется положениями ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Пунктом 5 ст. 40 вышеназванного Закона, определено, что споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
 
    Истцом не указывается на нарушение его материального права ответчиком по делу и в чем конкретно это выражается, не заявляется о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечении действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, не обжалуются действия (решение) органа местного самоуправления, в порядке публичных правоотношений, а также не приводится сведений, подтверждающих соблюдение порядка согласования местоположения границ земельного участка, предусмотренного ст. 39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не заявляется об установлении границ спорного земельного участка.
 
    С учетом оценки юридически значимых по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истцом неверно избран способ защиты нарушенного права и правовых оснований для удовлетворения заявленных Гейко С.А. требований по указанным в иске основаниям не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Гейко С. А. к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района о согласовании местоположения границы земельного участка, расположенного по адресу:<адрес>, общей площадью 200,0 кв. м. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
 
    Судья       Н.Ф. Кожевникова
 
    Мотивированное решение принято 23. 06. 2014г.