Дата принятия: 22 мая 2014г.
Номер документа: 2-141/2014
Дело № 2-141/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Велиж 22 мая 2014 года
Велижский районный суд Смоленской области
В составе: Председательствующего (судьи) Романова А.В.,
с участием зам.прокурора Велижского района Табуркиной Л.В.,
при секретаре: Кравцовой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» о ликвидации свалки на расстоянии 150 метров от д.Рябинка, около автодороги Рябинка-Старое Село,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Велижского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации МО «Велижский район» (далее по тексту - Администрация) о ликвидации свалки на расстоянии около 5 метров от проезжей части автодороги Рябинка-Старое Село с правой стороны от нее по движению в направлении д.Старое Село Велижского района Смоленской области, на расстоянии около 150 метров от д.Рябинка Велижского района Смоленской области.
В обоснование своего заявления сослался на то, что в результате проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район», было установлено наличие несанкционированной свалки, расположенной на расстоянии 150 метров от д.Рябинка, около автодороги Рябинка-Старое Село. Непринятие органом местного самоуправления мер по ликвидации несанкционированной свалки является нарушением гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - жителей МО «Велижский район» на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью. В качестве правового основания заявленных требований ссылается на Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон N52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления", Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель Администрации МО «Велижский район» - Федорова Е.А. (доверенность), в судебном заседании заявление признает, указывает о принятии мер к уборке свалки. О признании заявленных требовании, представитель Администрации подала письменное заявление.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и обозренные в судебном заседании, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу гл. 25 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде бездействие органов местного самоуправления, если считает, что нарушены его права. В случае, если суд находит заявление гражданина обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Данное заявление прокурор подал в интересах неопределенного круга лиц - населения муниципального образования - городского поселения. Заявление прокурором подано в пределах его полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
Согласно ч. 5 ст. 12 ФЗ от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления" запрещается размещать отходы на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон.
Согласно ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
С учетом положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 3.1 ст. 29 Устава МО «Велижский район», п.19 ч.1 ст.7, п.18 ч.7 ст.29, ч. 1 ст. 29 Устава МО «Велижское городское поселение», с 01.01.2013г. на территории МО «Велижское городское поселение» исполнение полномочий городского поселения осуществляет Администрация МО «Велижский район».
Таким образом, вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на территории городского поселения относятся к компетенции Администрации МО «Велижский район».
Согласно ч.1-2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1).
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).
Статьями 1 и 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" указаны используемые понятия,
- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;
факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (ст.1).
Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8).
Статьей 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Как видно из письменных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Велижского района была проведена проверка исполнения санитарного законодательства в части размещения отходов на территории муниципального образования «Велижский район», в результате которой на территории поселения была выявлена несанкционированная свалка, расположенная на расстоянии около 5 метров от проезжей части автодороги Рябинка-Старое Село с правой стороны от нее по движению в направлении д.Старое Село Велижского района Смоленской области, на расстоянии около 150 метров от д.Рябинка Велижского района Смоленской области. На представленных фотографиях от ДД.ММ.ГГГГ видны большие скопления различного мусора, разбросанные пластиковые бутылки, строительный мусор, полиэтиленовые пакеты и т.п.. Указанные фотографии подтверждают факт несанкционированного размещения отходов - свалки, расположенной на расстоянии около 5 метров от проезжей части автодороги Рябинка-Старое Село с правой стороны от нее по движению в направлении д.Старое Село Велижского района Смоленской области, на расстоянии около 150 метров от д.Рябинка Велижского района Смоленской области.
Данный факт наличия свалки сторонами не оспаривается, при этом представитель Администрации в силу ст.173, ч.4 ст.198 ГПК РФ подал заявление о признание требовании, принятие ими мер к ликвидации свалки, данное признание принято судом, как не противоречащее закону, не нарушающее прав других лиц, что влечет удовлетворение требовании прокурора.
Таким образом, свалка находится на землях муниципального образования «Велижского городского поселения», в границах поселения. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией в адрес МУП направлено письмо о ликвидации свалки, сведении об ликвидации свалки, не имеется
Установленное в ходе проверки прокуратурой района наличие несанкционированной свалки, свидетельствует о наличии нарушения ответчиком законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, что оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения, и нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Учитывая то обстоятельство, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность несет именно орган местного самоуправления. С учетом исполнения Администрацией вопросов местного значения городского поселения, невыполнение обязанности ответчиком по организации уборки вывоза мусора и бытовых отходов, свидетельствует о допущенных нарушениях Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
При таких обстоятельствах, в связи с наличием факта несанкционированной свалки бытовых отходов в установленном месте, что свидетельствует о незаконности бездействия ответчика, и требования прокурора подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию обязанности принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с указанной территории.
В соответствии с ч.1 ст.103, ст.89 ГПК РФ, п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина от которой был освобожден прокурор при подачи иска в суд, не подлежит взысканию и с органа местного самоуправления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, гл.25 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Велижского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский район» о ликвидации свалки на расстоянии около 5 метров от проезжей части автодороги Рябинка-Старое Село с правой стороны от нее по движению в направлении д.Старое Село Велижского района Смоленской области, на расстоянии около 150 метров от д.Рябинка Велижского района Смоленской области, удовлетворить,
Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский район» принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных на расстоянии около 5 метров от проезжей части автодороги Рябинка-Старое Село с правой стороны от нее по движению в направлении д.Старое Село Велижского района Смоленской области, на расстоянии около 150 метров от д.Рябинка Велижского района Смоленской области.
Решение может быть обжаловано и подано представление в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись А.В. Романов
