Решение от 24 апреля 2014 года №2-141/14

    дело № 2-141/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
24 апреля 2014 года
 
    Тымовский районный суд Сахалинской области в составе
 
    председательствующего судьи Черепанова А.П.,
 
    при секретаре судебного заседания Суздальцевой В.А.,
 
    с участием истца Макеева Н.И.,
 
    представителя ответчика – администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» Василенко Ю.С., действующего на основании доверенности,
 
         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макеев Н.И. к администрации муниципального образования «Тымовский городской округ» о возложении обязанности выплатить премию по итогам года,
 
у с т а н о в и л:
 
    Макеев Н.И. обратился с суд с обозначенным исковым заявлением, указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил муниципальную службу в должности главы (руководителя) администрации <данные изъяты> сельского округа муниципального образования «Тымовский городской округ».
 
             ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что в <данные изъяты> года всем муниципальным служащим муниципального образования «Тымовский городской округ», в том числе, лицам, ранее занимавшим должности муниципальной службы и прекратившим трудовые отношения с ответчиком до истечения финансового года, была произведена выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Ему указанная выплата произведена не была. Его обращение к ответчику о выплате премии оставлено без ответа.
 
              Ссылаясь на положения части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которым оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит, в том числе, из иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации, а также на отсутствие дисциплинарных взысканий и не премирование его в течение <данные изъяты> года, истец полагает, что он, безусловно, подлежал премированию за выполнение особо важных и сложенных заданий в соответствии с Положением о порядке и условиях ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим МО «Тымовский городской округ», утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 26 февраля 2009 года № 15.
 
             Истец Макеев Н.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Дополнил, что в 2013 году по поручению мэра МО «Тымовский городской округ» принимал активное участие в организации мероприятия областного значения - конноспортивных соревнований, проводившихся на территории Кировского сельского округа, а также в организации празднования 135-летия основания с. <данные изъяты>, что свидетельствует о выполнении им в <данные изъяты> году особо важных и сложных заданий. Уточнил, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий должна быть выплачена ему в размере 2 должностных окладов, что составляет <данные изъяты> рублей. Представил соответствующий расчет.
 
               Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что администрация МО «Тымовский городской округ» не заключала трудовых договоров с Макеев Н.И. , в связи с чем у нее не возникало обязательств по осуществлению ему каких-либо выплат. Также указал, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий является мерой стимулирующего характера и не носит обязательного характера. В связи с чем, нарушений Положения о порядке и условиях ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим МО «Тымовский городской округ», утвержденным решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 26 февраля 2009 года № 15, не допущено. Сослался на то, что по состоянию на <данные изъяты> года Макеев Н.И. уже не состоял в трудовых отношениях с ответчиком, то есть не отработал полный финансовый год, что также указывает на отсутствие у него оснований для выплаты премии в соответствии с названным выше Положением.
 
              Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
              В соответствии со статьями 11, 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
              На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
 
             Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
              Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.
 
            Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
              В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона Сахалинской области от 06.07.2007 № 78-ЗО «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Сахалинской области» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.
 
              Во исполнение указанных положений закона, решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 26 февраля 2009 года № 15 утверждено Положение о порядке и условиях ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим МО «Тымовский городской округ» (с учетом изменений, внесенных решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от 29 ноября 2012 года № 74).
 
              Из материалов гражданского дела усматривается и установлено судом, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № истец был принят на муниципальную службу, на должность главы администрации <данные изъяты> сельского округа МО «Тымовский городской округ» и освобожден от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. 21, 22-24, 27).
 
              В соответствии с Уставом МО «Тымовский городской округ» Сахалинской области, принятым решением местного Собрания депутатов МО «Тымовский городской округ» от 07 июня 2006 года № 60 (с последующими изменениями и дополнениями) администрация Кировского сельского округа является иным органом местного самоуправления, администрацию возглавляет руководитель (статьи 22, 49).
 
             В судебном заседании в обоснование своих исковых требований истец Макеев Н.И. указал, что в <данные изъяты> году он, как руководитель администрации <данные изъяты> сельского округа по поручению мэра МО «Тымовский городской округ» принимал непосредственное и активное участие в организации конноспортивных соревнований и празднования 135-летия основания <адрес>. Также уточнил, что с момента назначения на должность ежегодно премировался за выполнение особо важных и сложных заданий, в эти года также принимал участие в организации указанных выше соревнований.
 
              Указанные доводы истца представителем ответчика в судебном заседании не опровергнуты, доказательств обратного суду не представлено.
 
              Пунктом 5.1. раздела 5 названного выше Положения о порядке и условиях ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим МО «Тымовский городской округ» (далее по тексту – Положение) определен перечень особо важных и сложных заданий, в том числе: большая организаторская работа по подготовке и проведению мероприятий местного масштаба, имеющих большое социальное или экономическое значение, иные задания. Характер заданий, которые по поручению мэра МО «Тымовский городской округ» выполнял истец в <данные изъяты> году, по мнению суда, позволяет отнести их к категории особо важных и сложных, что в свою очередь является основанием для выплаты истцу указанной премии. Пунктом 5.5. Положения предусмотрено, что если в течение текущего финансового года не было принято решение о премировании муниципального служащего и муниципальный служащий не привлекался к дисциплинарной ответственности, выплата премии за выполнение особо важных и сложных заданий производится одновременно с выплатой первой части заработной платы по окончанию текущего финансового года.
 
               Согласно сообщению администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № в течение <данные изъяты> года представление о премировании, о привлечении к дисциплинарной ответственности Макеев Н.И. на имя представителя нанимателя не вносились (л.д. 33).
 
              Истец, помимо прочего ссылается на нарушение его прав на выплату премии за выполнение особо важных и сложных заданий по сравнению с другими муниципальными служащими, в том числе замещавшим должности муниципальной службы, аналогичные той, которую замещал он, и прекратившим трудовые отношения до истечения <данные изъяты> финансового года, что свидетельствует о преимуществе указанных работников без видимых на то оснований.
 
              Проверяя доводы истца, суд приходит к следующему.
 
              Распоряжением администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> принято решение о поощрении выдачей премии за выполнение особо важных и сложных заданий руководителя администрации Воскресеновского сельского округа Ф. , которая была освобождена от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ года.
 
                  В судебном заседании Ф. пояснила, что она состояла в должности руководителя администрации <данные изъяты> сельского округа. От занимаемой должности была освобождена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока трудового договора. Уже после увольнения ей была выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере двух окладов с учетом районного коэффициента и процентных надбавок на основании её заявления.
 
                  Кроме того, из распоряжения администрации МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> усматривается, что выдачей премии за выполнение особо важных и сложных заданий поощрены руководители администраций <данные изъяты> сельских округов (л.д. 31).
 
                    В качестве основания принятия такого решения указано Положение о порядке и условиях ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим МО «Тымовский городской округ». Вместе с тем, из пункта 5.4. указанного Положения усматривается, что основанием для принятия решения о премировании за выполнение особо важных и сложных задач является представление о премировании, внесенное заинтересованными лицами, которым для лиц, замещающих должности муниципальной службы, в том числе для руководителей органов местного самоуправления является мэр МО «Тымовский городской округ». По смыслу данной нормы, решение заинтересованного лица о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий тому или иному муниципальному служащему должно быть мотивировано в представлении, с указанием оснований принятия такого решения.
 
               Отсутствие ссылки на такое представление как на основание в муниципальном правовом акте, которым принято решение о выплате премии, то есть, не указание конкретных заслуг каждого работника в отдельности, по мнению суда, ставит в равное положение муниципальных служащих, в данном случае, равнозначных должностей.
 
               Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации свобода труда включает в себя и право каждого лица на справедливые и благоприятные условия труда, которое гарантируется также статьей 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), согласно которой указанное право состоит, в том числе в равном вознаграждении за труд равной ценности без какого бы то ни было различия.
 
                В соответствии со статьей 3 ТК Российской Федерации дискриминация в сфере труда запрещена.
 
               Согласно позиции Европейского Суда по правам человека при дискриминации должно быть установлено, что другие лица в аналогичной или подобной ситуации имеют преимущества, и нет разумного или объективного оправдания этого различия (Nerva and others v United Kingdom от 24 сентября 2002 г. № 42295/98).
 
                  Таким образом, суд приходит к выводу, что при отсутствии претензий со стороны работодателя к работе Макеев Н.И. , при отсутствии нарушения им трудовой дисциплины, необоснованный факт невыплаты ему премии за выполнение особо важных и сложных заданий (в отличие от большинства муниципальных служащих, занимающих аналогичные должности) является дискриминацией работника и нарушением его трудовых прав, что не соответствует как статье 3 ТК Российской Федерации, так и указанным нормам международного права, запрещающим дискриминацию в сфере труда.
 
                Установив изложенное, проверив как правовые, так и фактические основания невыплаты Макеев Н.И. премии за выполнение особо важных и сложных заданий, суд считает возможным удовлетворить заявленные им требования. При этом, выплате подлежит премия в размере двух окладов с учетом районного коэффициента и процентных надбавок, исходя из расчета: <данные изъяты> рублей.
 
               Факт того, что на момент издания распоряжения о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий в декабре <данные изъяты> года Макеев Н.И. был уволен, по мнения суда, не является основанием к невыплате ему указанной премии, поскольку указанный критерий не установлен ни федеральным, ни региональным законодательством. Положение о порядке и условиях ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим МО «Тымовский городской округ» таких ограничений также не содержит.
 
               Доводы представителя ответчика о том, что Макеев Н.И. не состоял в трудовых отношениях с администрацией МО «Тымовский городской округ», вследствие чего у последней нет обязательств по осуществлению каких-либо выплат ему, суд также находит не состоятельными, поскольку в соответствии с Положением возникновение правоотношений, связанных с выплатой премии за выполнение особо важных и сложных заданий зависит от принятия решения о такой выплате, которое принимается в виде муниципального правового акта администрацией МО «Тымовский городской округ», что в данном случае было сделано ответчиком после увольнения руководителя администрации Воскресеновского сельского округа Ф.
 
               На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК Российской Федерации, суд
 
                                                                  р е ш и л:
 
               Исковые требования Макеев Н.И. удовлетворить.
 
               Возложить на администрацию муниципального образования «Тымовский городской округ» обязанность произвести выплату в пользу Макеев Н.И. премии за выполнение особо важных и сложных заданий за <данные изъяты> год, в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.
 
         На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
Судья                                                          А.П. Черепанов