Решение от 21 апреля 2014 года №2-1411/2014

Дело № 2-1411/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Новоалтайск 21 апреля 2014 года
 
    Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шторхуновой М.В.,
 
    при секретаре Сехиной О.И.,
 
    с участием помощника прокурора Первомайского района Атамановой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Проспет Г. А. к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ, филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах Проспет Г.А. обратился в суд с иском к ГУ – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (далее ГУ-АРО ФСС РФ) и филиалу № 5 Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ о признании незаконным бездействия по непредоставлению Проспет Г.А. путевки на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год. В обоснование иска указал, что Проспет Г.А. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи». 29.04.2013 Проспет Г.А. обратилась в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение на 2013 год, однако путевка ей не была предоставлена из-за недостатка денежных средств, выделенных региональному отделению на приобретение санаторно-курортных путевок. Полагает, что в связи с нарушением ответчиком права Проспет Г.А. на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году, у нее сохраняется право на ее получение в 2014 году.
 
    Проспет Г.А. и представитель филиала № 5 ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
 
    Представитель ГУ-АРО ФСС РФ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд, с учетом мнения помощника прокурора Первомайского района Алтайского края Атамановой В.В., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие материального истца и представителей ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.
 
    Помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Атаманова В.В. в судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.
 
    Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Пункт 1 части 1 статьи 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее «Закон») предусматривает предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в качестве составной части набора социальных услуг.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря (ч. 2 ст. 6.3 Закона).
 
    В соответствии с п. 3.1 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328 (далее «Порядок»), обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории РФ.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ (п. 3.3 Порядка).
 
    Согласно п.п. 3.7-3.9 этого же Порядка, при наличии медицинской справки на получение путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда. Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки для получения сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда. Исполнительные органы фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    Согласно п.п. 1.5, 1.6 порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, больной при обращении в Фонд предоставляет справку формы № 070/у-04 вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. Указанная справка выдается больному при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения.
 
    Как усматривается из справки серии МСЭ-2012 НОМЕР, Проспет Г.А. является <данные изъяты>.
 
    В силу ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» Проспет Г.А. пользуется правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В 2013 году Проспет Г.А. в пользу денежной компенсации от набора социальной услуги, предусмотренной ч. 1 ст. 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи» не отказывалась, что подтверждается сообщением ГУ-УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе Алтайского края.
 
    29.04.2013 Проспет Г.А. для реализации своего права на санаторно-курортное лечение в установленном порядке обратилась в филиал № 5 ГУ-АРО ФСС РФ с соответствующим заявлением, представила справку формы № 070/у-04 о нуждаемости в санаторно-курортном лечении от 23.04.2013 № 260 и отсутствии противопоказаний к этому лечению.
 
    Таким образом, Проспет Г.А. были выполнены требования закона в части предоставления необходимых документов на получение ей путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
 
    Ответчиком заявление добровольно удовлетворено не было, путевка на санаторно-курортное лечение на 2013 год ей не предоставлена до настоящего времени.
 
    Как усматривается из информации филиала НОМЕР ГУ АРО ФСС от 13.03.2014, представленной прокурору Первомайского района Алтайского края, Законом предусмотрено право Фонда обеспечить граждан-получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение в пределах средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Поскольку путевки предоставляются в порядке очередности, а объем финансирования в 2013 году не позволял удовлетворить потребность всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении, заявление истца не могло быть удовлетворено.
 
    Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, выразившиеся в непредоставлении Проспет Г.А. путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, являются незаконными.
 
    Таким образом, Проспет Г.А. имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2013 год), так как реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, либо истечения календарных периодов. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, однако это обстоятельство не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год в 2014 году, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца. Кроме того, исполнение решений судов о возложении обязанности предоставить путевку и приобретение путевок инвалидам, подавшим заявки на санаторно-курортное лечение, производятся за счет средств федерального бюджета, но предусмотренных разными строками бюджетной классификации (имеющих разное целевое назначение).
 
    Присуждение обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).
 
    Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    По смыслу вышеприведенных Правил, исполнение обязательств Фонда и органов социальной защиты населения заключается в осуществлении комплекса мер, направленных на предоставление путевок, а именно: не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении путевки и справки ответчику надлежит не только сообщить гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда, но и не позднее, чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдать гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год Проспет Г.А. в установленном порядке была предоставлена справка о нуждаемости в санаторно-курортном лечении формы 070/у-04, требования закона выполнены.
 
    Сведений о получении Проспет Г.А. уведомления о выделении ей путевки, согласно поданному в 2013 году заявлению, в суд не представлено, также как и не представлено сведений о выдаче ей такой путевки.
 
    Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на исполнительном органе Фонда социального страхования.
 
    Поскольку право на санаторно-курортное лечение у Проспет Г.А. за 2013 год не погашается истечением календарного года и осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов, нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Следует обязать Государственное учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Проспет Г.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Таким образом, с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в доход местного бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах Проспет Г. А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению Проспет Г. А. путевки на санаторно-курортное лечение в 2013 году.
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Проспет Г. А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российский Федерации государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
Председательствующий М.В. Шторхунова