Решение от 23 июля 2014 года №2-1410/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    23 июля 2013 года г.Новомосковск
 
    Новомосковский городской суд Тульской облает в составе:
 
    председательствующего Балашова В.А.,
 
    при секретаре Савиной А.С.,
 
    с участием
 
    старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е.,
 
    представителя ответчика МКОУ «Ширинская средняя общеобразовательная школа» Столповской О.Н., действующей на основании Устава,
 
    представителя ответчика муниципального образования город Новомосковск по доверенности Кузьминой О.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1410/2014 по иску Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ширинская СОШ», администрации муниципального образования город Новомосковск об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,
 
установил:
 
    Новомосковский городской прокурор, действующий в интересах неопределенною круга лиц - несовершеннолетних граждан, обратился в суд с вышеуказанным иском к МКОУ "Ширинская СОШ" администрации МО город Новомосковск, обосновав свои требования тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в общеобразовательных учреждениях МО г.Новомосковск было выявлено в МКОУ «Ширинская СОШ» отсутствие ограждения вокруг территории учреждения. Указал, что ограждение общеобразовательного учреждения, по смыслу ст.2 ФЗ от 06.03.2006 гола № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», является одной из технических мер, способной повысить степень защиты учреждения от проявлений террористического характера. Отметил, что, в нарушении требований законодательства на территорию школы имеется возможность беспрепятственною проникновения посторонних лиц, что в свою очередь, создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное общеобразовательное учреждение, педагогов, воспитателей и обслуживающего персонала, нарушает конституционное право граждан на защиту жизни, здоровья. Указал, что исходя из содержания Устава МКОУ «Ширинская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Данное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, имеет статус юридического лица, учредителем которого является администрация МО город Новомосковск. Собственником имущества учреждения является МО город Новомосковск. Источником формирования имущества учреждения является целевое бюджетное финансирование. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств за счет субсидий, предоставленных из бюджета МО город Новомосковск. В соответствии с п.п.13 ст.16 Федерального №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских кругов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам. В нарушении требований законодательства, закрепленных в ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», Закона РФ «Об образовании» администрацией МО город Новомосковск не предпринимается мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму – восстановлению ограждения территории МКОУ «Ширинская СОШ», денежные средства на восстановление ограждения образовательному учреждению не выделялись. Бездействие ответчиков приводит к нарушению норм неопределенного круга лиц–несовершеннолетних граждан, которые посещают данное общеобразовательное учреждение. В связи с чем, реализуя свое право на обращение в суд, и силу ч.1 ст.45 ГПК РФ просит суд обязать МКОУ «Ширинская СОШ» оградить забором пришкольного земельного участка МКОУ «Ширинская СОШ», расположенного <адрес> согласно кадастровому плану земельного участка и техническому паспорту, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию МО город Новомосковск профинансировать выполнение работ по ограждению забором территории МКОУ «Ширинская СОШ», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан Строкова А.Е. представила уточненное исковое заявление прокурора, просила суд обязать МКОУ «Ширинская общеобразовательная школа» выполнить работы по ограждению территории МКОУ "Ширинская СОШ"», расположенного <адрес> согласно кадастровому плану земельного участка и техническому паспорту, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию МО город Новомосковск обеспечить финансирование по выполнению работ по ограждению территории МКОУ "СОШ"», расположенного <адрес>, согласно кадастровому плану земельного участка и техническому паспорту, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МКОУ «Ширинская СОШ» Столповская О.Н. возражений против иска не имела, указав, что школа неоднократно обращалась в Комитет по образованию и науке администрации муниципального образования город Новомосковск с просьбой о составлении смет и выделении необходимых денежных средств на восстановление ограждения территории вокруг школы. Однако, до настоящего времени необходимое финансирование для проведения работ по восстановлению ограждения не произведено.
 
    Представитель ответчика администрации МО город Новомосковск по доверенности Кузьмина О.Б. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, просила продлить срок для финансирования выполнения работ по ограждению забором территории МКОУ «Ширинская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 2 и 38 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
 
    Из содержания ст.7 Конституции РФ следует, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, кроме прочего, охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.
 
    На основании ст.56 СК РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Зашита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных СК РФ, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.
 
    В силу п.п.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму, кроме прочего, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма.
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ от 06.03.2006 гола № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации, кроме прочего, основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    По смыслу ст.2 указанного Федерального Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ограждение школы является одной из технических мер, способной повысить степень защиты учреждения от проявлений террористического характера.
 
    Согласно ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения, кроме прочего, относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств; разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение. Образовательное учреждение, кроме прочего несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за: невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
 
    В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно ч.ч.1, 4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лип, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Как усматривается из п.1.2 раздела 1 Устава МКОУ «Ширинская СОШ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    Исходя из содержания п.п. 1,5, 3.1 Устава МКОУ «Ширинская СОШ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является юридическим лицом, учредителем и собственником имущества Учреждения является МО город Новомосковск, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация МО город Новомосковск. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств за счет субсидий, предоставленных из бюджета муниципального образования город Новомосковск и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом. Основной деятельностью учреждения является осуществление общеобразовательного процесса, то есть реализация общеобразовательных программ и обеспечение воспитания обучающихся.
 
    В соответствии с нормами, закрепленными в п.п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, кроме прочего, относятся: организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, обеспечение содержания зданий и сооружении муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ограждение территории МКОУ «Ширинская СОШ» отсутствует.
 
    Ограждение школы, по смыслу ст.2 ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействий терроризму», является одной из технических мер, способной повысить степень защиты учреждения от проявлении террористического характера. Отсутствие ограждения создает возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию учреждения, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, посещающих образовательное учреждение и обслуживающего персонала, нарушает конституционное право граждан на защиту жизни, здоровья.
 
    На основании изложенного, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что нарушение требований указанных норм законодательства о противодействии терроризму приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних, которые являются учениками МКОУ «Ширинская СОШ», а также тех, которые будут зачислены в данное учреждение.
 
    При таких обстоятельствах, суд, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об удовлетворении требований Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного крута лиц - несовершеннолетних граждан, к МКОУ «Ширинская СОШ», администрации МО город Новомосковск об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Новомосковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Ширинская СОШ», администрации МО город Новомосковск об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МО город Новомосковск обеспечить финансирование по выполнению работ по ограждению территории МКОУ "СОШ"», расположенного <адрес>, согласно кадастровому плану земельного участка и техническому паспорту, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать администрацию МКОУ "Ширинская СОШ" выполнить работы по ограждению территории Муниципального казенного образовательного учреждения «Ширинская СОШ», расположенного <адрес>, согласно кадастровому плану земельного участка и техническому паспорту, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским летам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца.
 
    Председательствующий