Решение от 09 апреля 2014 года №2-1408/2014

Дело № 2-1408/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 апреля 2014 года
 
    Свердловский районный суд г.Костромы в составе:
 
    судьи Шуваловой И.В.,
 
    при секретаре Ловыгиной Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазова <данные изъяты> к Управлению Пенсионного Фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Глазов А.Г. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что решением комиссии УПФ РФ от 17.01.20143г. ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной работой по причине отсутствия требуемого специального стажа. При этом комиссией в специальный трудовой стаж засчитано 29 лет 6 мес. 29 дней. С решением комиссии истец не согласен и полагает, что стаж работы с ДД.ММ.ГГГГ) в Солигаличской ЦРБ в должности акушер-гинеколога стационара во время прохождения интернатуры, засчитанный в специальный стаж работы в календарном исчислении как 1 год работы за 1 год, подлежит льготному зачислению как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Периоды нахождения на семинарах: ДД.ММ.ГГГГ совещаниях: ДД.ММ.ГГГГ командировках: ДД.ММ.ГГГГ не засчитанные в специальный стаж работы, подлежат зачислению в специальный стаж работы в календарном порядке. Свои доводы основывает на следующем. ДД.ММ.ГГГГ. он был принят на должность врача-интерна акушера- гинеколога в Родильный дом №1 г.Костромы. В спорные периоды по распоряжению главного врача Родильного дома №1 был направлен в МУЗ Солигаличская ЦРБ и временно принят на работу на должность врача акушер-гинеколога МУЗ Солигаличская ЦРБ. Направление в Солигаличскую ЦРБ имело место по причине необходимости замещения отсутствующего в Солигаличской ЦРБ врача акушер-гинеколога стационара. В данный период истец фактически исполнял обязанности врача акушер-гинеколога, а не врача-интерна акушер-гинеколога. Указанные обстоятельства подтверждаются приказами о приеме на работу №13 от 03.02.1995г., №41 от 16.05.1995г., штатным расписанием МУЗ Солигаличская ЦРБ за 1995 год: в штатном расписании родильного отделения была предусмотрена должность врача акушер-гинеколога - 1 ставка, должность врача-интерна отсутствовала. В выполняемые истцом должностные обязанности врача акушер-гинеколога родильного отделения Солигаличской ЦРБ входили обязанности по обследованию и родоразрешению рожениц, выполнению операций кесарево сечение, выполнению диагностических процедур и постановке диагноза, проведению лечебных, реабилитационных, профилактических процедур, выполнению хирургических гинекологических операций, осуществлению экспертизы временной нетрудоспособности, ведению медицинской документации, руководству работой подчиненного среднего и младшего медицинского персонала и другие обязанности. То есть, выполняемые обязанности и ответственность полностью соответствовали условиям труда, правам и обязанностям врача-специалиста соответствующего профиля. Он был единственным врачом в родильном отделении стационара Солигаличской ЦРБ и, соответственно, нес полную и самостоятельную ответственность за производимые действия и принимаемые решения, в отличие от врача-интерна, проходящего последипломную подготовку к самостоятельной врачебной деятельности под непосредственным руководством заведующего отделением. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002г., должность врача акушер-гинеколога родильного отделения стационара ЦРБ (как оперирующего врача-специалиста всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений) относится к должностям, период работы в которых подлежит льготному исчислению при назначении трудовой пенсии: 1 год засчитывается в стаж работы как 1 год и 6 месяцев.
 
    Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. На основании ст. 112 ранее действовавшего КЗоТ РСФСР и ст. 187 ныне действующего ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы за ними сохраняется место работы (должность) и выплачивается средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации (семинарах, совещаниях, курсах) являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В связи с изложенным Глазов А.Г. просит признать Решение ГУ-УПФ РФ по г.Костроме и Костромскому району Костромской области об отказе в установлении пенсии №239/14 от 17.01.2014г. незаконным и обязать включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ в Солигаличской ЦРБ в должности акушер-гинеколога стационара во время прохождения интернатуры как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды нахождения на семинарах: ДД.ММ.ГГГГ совещаниях: ДД.ММ.ГГГГ командировках: ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке.
 
    В судебном заседании Глазов А.Г. исковые требования уточнил, просил включить периоды нахождения на курсах ДД.ММ.ГГГГ) в льготном исчислении, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику- с ДД.ММ.ГГГГ., остальные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель УПФ РФ по г. Костроме Абрамов В.В. исковые требования не признал по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.01.2014 года № 12/16.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела истца, суд приходит к следующему.
 
    Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39).
 
    Реализация прав граждан на трудовые пенсии осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно под. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Согласно материалам дела Глазов А.Г. 09.01.2014г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
    Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.01.2014г. страховой стаж Глазова А.Г. составляет ДД.ММ.ГГГГ. Специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет 29 лет 6 мес. 29 дней. При этом в специальный стаж истца были включены спорные периоды работы с 18.01.1995г. по ДД.ММ.ГГГГ в Солигаличской ЦРБ в должности акушер-гинеколога стационара во время прохождения интернатуры в календарном исчислении, отказано во включении в специальный трудовой стаж периодов нахождения на семинарах: ДД.ММ.ГГГГ совещаниях: ДД.ММ.ГГГГ командировках: ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу пункта 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004 г. в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
 
    В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, периоды работы до 1 ноября 1999 г. засчитываются в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными настоящим Постановлением.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости медицинским работникам, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
 
    В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к данным Правилам.
 
    Указанным Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как 1 год и 6 месяцев, предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных Списком, в том числе гинекологических отделениях.
 
    Как следует из материалов дела в период прохождения интернатуры в Родильном доме г.Костромы Глазов А.Г. был направлен в МУЗ Солигаличская ЦРБ и временно принят на работу на должность врача акушер-гинеколога МУЗ Солигаличская ЦРБ (приказы №13 от 03.02.1995г., №41 от 16.05.1995г.).
 
    Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    Пунктом 2 указанного Постановления установлены правила исчисления сроков, согласно которым врачам - хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считается за один год и 6 месяцев.
 
    В Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденном приказом Минздрава РФ от 29.01.1999 г. N 28 "О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений", в числе отделений поименовано "акушерское (в том числе физиологическое, обсервационное, патологии беременности)".
 
    В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, должность врача-интерна отнесена к врачам (п. 3).
 
    В соответствии с Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным названным Приказом, к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений отнесены: врачи-интерны, врачи-стажеры, врачи-специалисты (общей практики, хирурги всех наименований, анестезиологи, урологи и др.), старшие врачи, педиатры (п. 3.3 Положения).
 
    Согласно п. 16 Положения об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения СССР от 20.01.1982 г. N 44, во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности.
 
    Как следует из материалов дела в период работы Глазова А.Г. в Солигаличской ЦРБ была предусмотрена должность врача акушер-гинеколога- 1 ставка.
 
    Согласно пояснениям истца в данный период истец фактически исполнял обязанности врача акушер-гинеколога, а не врача-интерна акушер-гинеколога. В выполняемые им должностные обязанности врача акушер-гинеколога родильного отделения Солигаличской ЦРБ входили обязанности по обследованию и родоразрешению рожениц, выполнению операций кесарево сечение, выполнению диагностических процедур и постановке диагноза, проведению лечебных, реабилитационных, профилактических процедур, выполнению хирургических гинекологических операций, осуществлению экспертизы временной нетрудоспособности, ведению медицинской документации, руководству работой подчиненного среднего и младшего медицинского персонала и другие обязанности. То есть, выполняемые обязанности и ответственность полностью соответствовали условиям труда, правам и обязанностям врача-специалиста соответствующего профиля. Он был единственным врачом в родильном отделении стационара Солигаличской ЦРБ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются приказами о приеме на работу №13 от 03.02.1995г., №41 от 16.05.1995г., штатным расписанием МУЗ Солигаличская ЦРБ за 1995 год.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о включении периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ) в Солигаличской ЦРБ в должности акушер-гинеколога стационара во время прохождения интернатуры в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении
 
    Как следует из материалов дела, в периоды направления истца на курсы повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ Глазов А.Г. работал в должности врача акушер-гинеколога ОГБУЗ «Солигаличская районная больница». Период работы в больнице засчитан ответчиком в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 6 мес.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время ряда спорных периодов.
 
    Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.
 
    Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение ряда спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.
 
    Согласно п.1 ст.10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации в специальный стаж.
 
    Истец на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за ним сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.
 
    При таких обстоятельствах в специальный стаж Глазова А.Г. подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев.
 
    Кроме того, в специальный стаж по изложенным выше основаниям в календарном исчислении подлежат включению периоды нахождения на семинарах: ДД.ММ.ГГГГ поскольку являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Согласно ст. 166 ТК РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).
 
    С учетом вышеуказанного порядка исчисления спорных периодов специальный стаж истца на момент обращения к ответчику 09.01.2014г. составил 30 лет 0 мес. 17 дней, что свидетельствует о возникновении у него права на досрочную трудовую пенсию.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Глазова <данные изъяты> к Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области о включении в специальный трудовой стаж периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Костроме и Костромскому району Костромской области включить Глазову <данные изъяты> в специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в Солигаличской ЦРБ в должности акушер-гинеколога стационара во время прохождения интернатуры; периоды нахождения на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. - в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев; периоды нахождения на семинарах ДД.ММ.ГГГГ., в командировках ДД.ММ.ГГГГ. - в календарном исчислении и назначить Глазову <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 09.01.2014г.        
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.
 
    Судья                                                                                       И.В. Шувалова