Решение от 03 июня 2014 года №2-1407/14

    Дело № 2-1407/14 ...
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июня 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Рожковой О.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Евдокимовой Т.А.,
 
    с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Перми Клепцина ...
 
    представителя ответчика администрации Орджоникидзевского района города Перми – Асадуллиной ... действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию город Пермь в лице администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района города Перми о возложении обязанности,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Орджоникидзевского района г. Перми обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просил возложить на Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми, администрацию Орджоникидзевского района города Перми обязанность по приведению проезжей части автомобильной дороги по ул. ... города Перми, на участке от ул. ... до ул. ... в соответствии с ГОСТ Р 50597-93. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автодороги на указанном участке выявлены нарушения требований ГОСТа РФ Р 50597-93, в связи с чем необходимо устранить выбоины.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Перми требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Администрации города Перми в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, в котором с иском не согласилась. Полагает, что в соответствии со ст.ИЗ Гражданского кодекса РФ, ст. 17 Федерального Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения отнесено создание муниципальных предприятий и учреждений. Согласно постановлению администрации города Перми от 31.07.2008 № 716 «О создании муниципальных бюджетных учреждений по благоустройству в территориальных органах муниципальные бюджетные учреждения, которые с 28.10.2008 года наделены функциями муниципальных заказчиков на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения и технического надзора в пределах административных границ районов города Перми и поселка .... При этом, муниципальные бюджетные учреждения, лишь организуют конкурсные процедуры по выбору подрядчика, но непосредственно содержание и ремонт дорог не осуществляют. Содержание дорог в городе Перми осуществляют подрядные организации в соответствие с муниципальными контрактами, заключенными с муниципальными бюджетными учреждениями по благоустройству в территориальных органах администрации города Перми, на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту городских улиц и дорог. На указанный участок дороги заключен муниципальный контракт на проведение подрядной организацией работ по содержанию и ремонту, денежные средства на оплату контракта предусмотрены и вьщелены муниципальному заказчику. Сследовательно органы местного самоуправления не являются надлежащими ответчиками, правонарушение в данном случае допустила подрядная организация по контракту. Администрация города Перми и администрация района в обязательственных (договорных) отношениях с подрядчиком не состоят, в связи с чем требование привести автомобильную дорогу в нормативное состояние к данным ответчикам незаконно. Кроме того, ФЗ от 06,10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена структура органов местного самоуправления. На основании п. 10, 11 ст.35 Федерального Закона № 131-ФЗ и ст.41 определены полномочия представительного органа - Пермской городской Думы. В соответствии с п.48 ст.41 Устава города Перми принятие решений об учреждении органов администрации города и утверждение положений о них относится к компетенции Пермской городской Думы. В соответствии с п.п. 3.2.7.2. Положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 г. № 7 «О территориальных органах администрации города Перми», территориальный орган в пределах своей компетенции в области внешнего благоустройства организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения. Для осуществления дорожной деятельности в целях обеспечения возможности размещения муниципального заказа на работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог необходимо осуществить поэтапно весь комплекс мер (совокупность действий), установленных законодательством Российской Федерации. К таким мероприятиям в силу п.З ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится и реализация права органа местного самоуправления на создание учреждения, осуществляющего функции муниципального заказчика. При этом, Указом Президента от 15.06.1998г. №711 (в ред. Указов Президента от 27.10.2011г. №1434) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с п. 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, так же на основании п. 12 Положения, п. 10.2.7.2. Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 8.06.1999г. №410 (в ред. Приказа от 07.07.2003г. №525) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» Госавтоинспекция имеет право по результатам проверок давать юридическим лицам и должностным лицам нарушившим правила ремонта и содержания дорог обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Ни в адрес администрации города Перми, ни в администрацию района акты с требованием принять меры по устранению дефектов покрытия не поступали, к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы местного самоуправления не привлекались. Таким образом, оснований для обращения в суд у Прокуратуры района не имелись, поскольку не соблюден досудебный порядок, механизм которого предусмотрен правовым актом, реализации требований, направляемым уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением юридическими, должностными лицами и гражданами нормативных правовых актов, стандартов, технических норм при ремонте и содержании дорог. Просит в иске отказать в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Орджоникидзевского района города Перми в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, в соответствии со ст. 8 Устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 13.03.1996, к вопросам местного значения городского округа относятся; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация района осуществляет свои функции на основании Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7 (далее - Типовое положение). В соответствии с п. 1.2. Типового положения администрация района создана для обеспечения управления внутригородской территорией и осуществления исполнительнораспорядительных функций на соответствующей территории. В соответствии с п. 3.2.7.2. Типового положения администрация района организует и контролирует мероприятия по содержанию и ремонту (за исключением случаев софинансирования расходов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, с учетом доли бюджета городского окрзта) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных и внутри дворовых проездов. Для обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере внешнего благоустройства в пределах административных границ Орджониикдзевского района города Перми, в том числе для осуществления функций муниципального заказчика на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения, было создано Муниципальное казенное учреждение «Благоустройство Орджоникидзевского района». На выполнение работ по содержанию и ремонту городских улиц и дорог между МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» и ООО «...» был заключен муниципальный контракт ... от ... года. Срок действия контракта ... г. - ... г. По данному контракту Подрядчик обязан обеспечить состояние конструктивных элементов и элементов обустройства улиц и дорог на объектах в соответствии с нормативными требованиями в зависимости от фактических погодных условий, обеспечивать безопасность дорожного движения на городских улицах и дорогах, обеспечивать сохранность городских улиц и дорог, безвозмездно устранять недостатки на объектах производства работ по ремонту в течение гарантийного срока. На произведенные работы по ремонту на объектах согласно муниципальному контракту устанавливается гарантийный срок ... месяца, течение которого начинается с момента приемки выполненных работ. Контроль за выполнением работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог осуществляет заказчик по муниципальному контракту - МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района». Требования прокурором района заявлены как обязать муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми, администрацию Орджоникидзевского района города Перми привести в соответствие с требованием ГОСТ Р 50597-93 проезжую часть автомобильной дороги. Считает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как не является непосредственным заказчиком на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. ... Требования должны быть предъявлены к ООО «...», являющемся Подрядчиком по муниципальному контракту на выполнение работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог. Просит отказать в удовлетворении требований.
 
    Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения прав на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо с силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
 
    Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также относит к полномочиям органов местного самоуправления осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 указанного ФЗ РФ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильных дорог и улиц покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).
 
    В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. ... города Перми, на участке от ул. ... до ул. ... находится в муниципальной собственности города Перми.
 
    Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулируется пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пп. 5 п. 1 ст. 8 Устава г. Перми, утвержденного решением Пермской городской думы от 13.03.1996 г.
 
    Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд исходит из того, что требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды они являются обязательными. Факт несоответствия состояния спорного участка автодороги требованиям соблюдения безопасности движения подтвержден представленным актом от ... года, приложенными копиями фотографий. Доказательств обратного ответчиками не представлено.
 
    Доводы ответчиков о том, что содержание дорог в городе Перми осуществляют подрядные организации в соответствие с муниципальными контрактами, заключенными с муниципальными бюджетными учреждениями по благоустройству в территориальных органах администрации города Перми, на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту городских улиц и дорог, суд не принимает во внимание, поскольку на основании статей 125 и 209 ГК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6 и пп. 5 п. 1 ст. 8 Устава города Перми - лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, является муниципальное образование в лице администрации города Перми. Суд считает нарушенным право граждан на свободное и беспрепятственное передвижение, поскольку состояние указанной в иске дороги на определенном участке не соответствует правилам и техническим нормам. Факт ненадлежащего состояния подтверждается актом обследования от ... года.
 
    Администрация Орджоникидзевского района г. Перми надлежащим ответчиком по данному делу не является, поскольку лицом, ответственным за надлежащее содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, является муниципальное образование в лице администрации города Перми, основания для возложения на нее каких-либо обязанностей отсутствуют.
 
    Исходя из фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым установить ответчику месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для выполнения обязанности по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 проезжей части автомобильной дороги.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района города Перми удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное образование город Пермь в лице администрации города Перми привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 проезжую часть автомобильной дороги по ул. ... города Перми, на участке от ул. ... до ул. ... в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В удовлетворении исковых требований к Администрации Орджоникидзевского района города Перми отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.
 
    ...
 
    Судья Рожкова О.В.
 
    ...