Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 2-140/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 2-140/2020
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Середа Л.И., при секретаре Ермаковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 5 августа 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Вильдякскина С.Т. на решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении агронома Общества с ограниченной ответственностью "Нива" Вильдякскина С.Т.,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области) Биушкина И.Г. от 12 ноября 2019 г. агроном общества с ограниченной ответственностью "Нива" (далее - ООО "Нива") Вильдякскин С.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 июня 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Вильдякскин С.Т. просит снизить размер административного штрафа, указывает, что его месячный должностной оклад составляет 15 000 рублей, на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.
В судебном должностное лицо - агроном общества с ограниченной ответственностью "Нива" Вильдякскин С.Т. поддержал доводы жалобы.
Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что ООО "Нива" является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером общей площадью 99631 кв.м, распложенного по адресу: <адрес>, и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером , общей площадью 2079010 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>
На основании приказа Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 20 сентября 2019 г. "О проведении плановых (рейдовых) осмотров" осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков с кадастровыми номерами , .
Распоряжением руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 23 сентября 2019 г. назначена проверка ООО "Нива", по результатам которой были выявлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: земельный участок с кадастровым номером покрыт плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: вейник наземный, полынь горькая, цикорий обыкновенный и древесно-кустарниковой растительностью, выявлено захламление ТБО (пластиковая тара, пленка, строительный мусор, шифер и т.д.); часть земельного участка с кадастровым номером площадью 101 977 кв.м покрыта плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава) с преимущественным видовым составом трав: вейник наземный, конский щавель, пижма обыкновенная, цикорий обыкновенный, обнаружено перекрытие плодородного слоя почвы отходами животноводства и бытовыми отходами.
Подпунктом 2.7 пункта 2 раздела "Функциональные обязанности" должностной инструкции агронома, утвержденной управляющим ООО "Нива", Вильдякскин С.Т. контролирует соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков ООО "Нива", отвечает за мероприятия по сохранности и использованию земельного фонда.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25 октября 2019 г. в отношении агронома ООО "Нива" Вильдякскина С.Т. протоколов , об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.
Определением от 12 ноября 2019 г. дела об административных правонарушениях и от 25 октября 2019 г. объединены в одно производство на основании части 2 статьи 4.4 КоАП Российской Федерации.
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Биушкина И.Г. от 12 ноября 2019 г. агроном ООО "Нива" Вильдякскин С.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оставляя вышеуказанное постановление должностного лица без изменения, судья районного суда исходил из того, что вменяемое агроному ООО "Нива" Вильдякскину С.Т. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации.
Данный вывод основан на имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательствах и является правильным.
Факт совершения Вильдякскиным С.Т. вмененного административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 23 октября 2019 г., протоколами , об административных правонарушениях от 25 октября 2019 г., должностной инструкцией агронома ООО "Нива" и иными материалами дела.
Таким образом, правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности агронома ООО "Нива" Вильдякскина С.Т. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.
Вместе с тем усматриваются основания для изменения состоявшихся по делу постановления и решения в части назначенного Вильдякскину С.Т. наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП Российской Федерации (часть 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).
Законодатель, установив названные положения в КоАП Российской Федерации, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (часть 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, размер ежемесячного дохода и наличие у привлекаемого лица на иждивении двоих несовершеннолетних детей, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер назначенного агроному ООО "Нива" Вильдякскину С.Т. административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, - до 25 000 рублей.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи подлежат изменению путем снижения назначенного Вильдякскину С.Т. наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области Биушкина И.Г. от 12 ноября 2019 г. и решение судьи Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 18 июня 2020 г. изменить, снизив размер назначенного агроному Общества с ограниченной ответственностью "Нива" Вильдякскину С.Т. административного штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.
В остальной части постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.И. Середа
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
