Решение от 12 мая 2014 года №2-140/2014г.

    Судья Ендонов Е.К. Дело №2-140/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Троицкое 12 мая 2014 года
 
    Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего судьи Ендонова Е.К.,
 
    при секретаре Мукубеновой В.А.,
 
    с участием представителя истца Шуптырова В.А.,
 
    представителя третьего лица Башангиновой К.В.,
 
    ответчика Акаевой З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия к Акаевой Зинаиде Мантаевне о взыскании сумм полученных в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерство сельского хозяйства Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя следующим.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Акаева З.М. обратилась в Министерство с заявлением на получение субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных производителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, устанавливающий условия и механизм ее предоставления, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Порядок). Согласно п.6 Порядка субсидии предоставляются гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, при наличии указанного в нем перечня документов. К заявлению о выделении субсидии ответчик приложил соответствующий перечень документов, в том числе, выписку из похозяйственной книги №4ДД.ММ.ГГГГ год, выданную администрацией Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, о наличие у ответчика маточного поголовья крупного рогатого скота по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в количестве 40 голов. По результатам проверки документов Министерством платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ субсидия в размере <данные изъяты> перечислена на расчетный счет ответчика, открытый в Калмыцком отделении «Сбербанка России» 8579/0014 <адрес>. В ходе проведенной в марте 2012 года Территориальным управлением Росфиннадзора в РК проверки предоставления и распределения субсидий установлены факты завышения численности маточного поголовья КРС, указанной в выписке из похозяйственной книги на ответчика, предоставленной в Министерство вместе с заявлением на получение субсидии, по сравнению с данными лицевого счета гражданина ведущего личное подсобное хозяйство в похозяйственной книги администрации Троицкого сельского муниципального образования РК. Проверкой выявлено завышение у ответчика маточного поголовья КРС на 40 голов, в связи с этим сумма неправомерно полученной субсидии <данные изъяты>. Согласно п.13 Порядка возврату подлежит субсидии в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий настоящим Порядком и установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий. Получатель обязан произвести возврат субсидии в полном объеме в течение 20 календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии. Министерством ДД.ММ.ГГГГ за № ОЧ-10-09-86 направлено уведомление о возврате неправомерно полученной субсидии в размере 80000 руб., но до настоящего времени ответчиком указанная сумма не возвращена. Представитель истца просит суд взыскать с Акаевой З.М. в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в сумме <данные изъяты>., полученной в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    В судебном заседании представитель истца Шуптыров В.А. поддержал исковые требования в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.
 
    Представитель третьего лица Территориального управления Росфиннадзора в РК Башангинова К.В. также поддержала заявленные требования.
 
    Ответчик Акаева З.М. иск не признала и на момент подачи заявления в Министерство на получение указанной субсидии она имела в собственности 40 голов коров, которые фактически содержала на животноводческой стоянке у брата ФИО6
 
    Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 года N 179 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Согласно п.3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются граждане, ведущие личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 07 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
 
    фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
 
    площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
 
    количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
 
    сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
 
    Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 03 июня 2011 г. №161 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Пунктом 4 Порядка субсидии предоставляются получателям при соблюдении следующих условий:
 
    а) наличие и сохранность на территории Республики Калмыкия маточного поголовья на начало текущего финансового года;
 
    б) отсутствие задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней.
 
    В соответствии с п. 6 Порядка (в редакции, действовавшей на момент предоставления субсидии) указан перечень документов, предоставляемых гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, для получения субсидии: а) заявление, по форме, согласно Приложению N 1 к Порядку; б) справка-расчет на предоставление субсидии по форме согласно Приложению N 2 к Порядку; в) копии договоров купли-продажи (поставки), товарных чеков или накладных, а также платежных поручений или кассовых чеков или приходных кассовых ордеров, оформленных в установленном порядке, при покупке кормов в организациях розничной торговли или индивидуальных предпринимателей; г) копии договоров купли-продажи (поставки) и расписок продавцов (поставщиков) в получении денежных средств от получателя субсидии при приобретении кормов за наличный расчет у физических лиц; д) выписка из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство.
 
    В соответствии с п.8 Порядка Комиссия в течение пятнадцати дней со дня принятия уполномоченным органом документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка, проводит их проверку в целях определения полноты оформления и достоверности, содержащихся в них сведений, и на предмет включения заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии (далее - проверка документов).
 
    По результатам проверки документов, но не позднее пятнадцати дней со дня принятия уполномоченным органом документов комиссия представляет руководителю уполномоченного органа свои рекомендации для принятия им одного из следующих решений:
 
    о включении заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии;
 
    об отказе включения заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии.
 
    Решение принимается руководителем уполномоченного органа в течение пяти дней, но не позднее пятнадцати дней со дня принятия документов, указанными в пунктах 5 и 6 настоящего Порядка.
 
    Решение о включении в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей является основанием для перечисления субсидии. Перечисление субсидий на расчетные счета осуществляется по мере поступления соответствующих бюджетных средств из республиканского бюджета на счет уполномоченного органа.
 
    Решение об отказе включения заявителя в перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, получающих субсидии, принимается в случаях:
 
    неполноты оформления и (или) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка;
 
    несоответствия условиям, указанным в пункте 4 настоящего Порядка.
 
    Согласно п.п.9 и 10 Порядка уполномоченный орган на основании справок-расчетов, представленных в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Порядка, составляет и заверяет заявку на предоставление субсидий по форме, согласно Приложению N 4 к настоящему Порядку, и представляет в Министерство финансов Республики Калмыкия. Министерство финансов Республики Калмыкия на основании сводных справок-расчетов на предоставление субсидий, представленных уполномоченным органом в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, определяет объем субсидий в пределах, утвержденных уполномоченному органу лимитов бюджетных обязательств.
 
    В дальнейшем, как указано в п.11 Порядка уполномоченный орган для перечисления субсидий на расчетные (лицевые) счета получателей субсидий, открытые ими в российских кредитных организациях, представляет в Управление Федерального казначейства по Республике Калмыкия по каждому получателю субсидии платежный документ на перечисление субсидии, оформленный в установленном порядке.
 
    В силу ст.28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
 
    В соответствии со ст. 289 Бюджетного кодекса РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет, в том числе, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.
 
    Согласно п.3 ч.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
 
    Так, п.13 Порядка (в редакции от 10.09.2012 №335) ответственность за достоверность сведений, представляемых в уполномоченный орган, и целевое использование субсидий возлагается на получателей субсидий. Возврату подлежат субсидии в случаях: нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий настоящим Порядком, в том числе установления факта нецелевого использования субсидий; установления факта представления документов, содержащих недостоверные сведения в целях получения субсидий. Возврат субсидии осуществляется в следующем порядке: уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней после подписания акта проверки или получения акта проверки от органа государственной власти, осуществляющего финансовый контроль и (или) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации направляет получателю требование о возврате субсидии в случаях, предусмотренных настоящим пунктом; получатель обязан произвести возврат субсидии в полном объеме в течение 20 календарных дней со дня получения от уполномоченного органа требования о возврате субсидии; при нарушении получателем срока возврата субсидии уполномоченный орган принимает меры по взысканию указанных средств в республиканский бюджет в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Судом на основании исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что Акаева З.М. ДД.ММ.ГГГГг. представила в Министерство заявление по форме, предусмотренной Порядком, справки - расчет на предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота, договор купли-продажи кормов от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема – передачи кормов и денежных средств от этой же даты, а также выписки их похозяйственной книги № о наличии на ДД.ММ.ГГГГ в собственности крупного рогатого скота в количестве 40 голов и на ДД.ММ.ГГГГ – 40 голов.
 
    Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ субсидия на возмещение части затрат на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота в размере <данные изъяты> рублей перечислена на счет № <данные изъяты> принадлежащий Акаевой З.М.
 
    Актом встречной проверки подтверждения данных выписок из похозяйственной книги об учете личного подсобного хозяйства гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство на территории Троицкого СМО на ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения централизованного задания Росфинннадзора от ДД.ММ.ГГГГ № о соблюдении субъектами Российской Федерации в 2011 году бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в министерстве сельского хозяйства Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ установлено факт завышения количества коров по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным выписки из похозяйственной книги, представленных в Министерство – 40 голов, из похозяйственной книги – 0.
 
    Предписанием ТУ Росфиннадзора в РК по устранению выявленных нарушений Министерству предписано обеспечить возврат неправомерно расходованных средств федерального бюджета в виде субсидий на лицевой счет Министерства до ДД.ММ.ГГГГ
 
    Во исполнение вышеуказанного предписания ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило требование о возвращении незаконно полученной субсидии ответчику, которое надлежало исполнить до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Ответчик, будучи уведомленный о необходимости возврата субсидий, их не возвратил.
 
    Из исследованного в судебном заседании похозяйственной книги № лицевой счет № следует, что с 2009 по 2013 годы никакого поголовья скота у Акаевой З.М. в собственности не зарегистрировано. При таком положении достоверность сведений содержащихся в выписке из похозяйственной книги, которую Акаева З.М. представила в Министерство при получении субсидии вызывает обоснованные сомнения.
 
    В судебном заседании суд в соответствии со ст.56 ГПК РФ разъяснил ответчику о необходимости представления доказательств, свидетельствующих о наличии у нее 40 голов коров на момент подачи заявления на получение государственной субсидии.
 
    Однако, ответчик ограничилась своими голословными утверждениями и представила в качестве свидетеля своего брата ФИО6 Указанный свидетель действительно подтвердил, что в 2011 году он содержал на своей животноводческой стоянке 40 голов коров, которые принадлежали его родной сестре Акаевой З.М. Суд не может признать показания данного свидетеля достоверным доказательством, поскольку пояснения родного брата ответчика не могут быть беспристрастными, потому что он является лицом, заинтересованным в исходе дела. Каких-либо иных доказательств о наличии у нее указанного количества маточного поголовья крупного рогатого скота ответчица суду не представила.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает установленным, что ответчик Акаева З.М. неправомерно получила субсидию из республиканского бюджета в размере <данные изъяты>. на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота. Поэтому с нее в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства РК подлежит взысканию указанная денежная сумма.
 
    Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    В связи с этим с ответчика Акаевой З.М. подлежит взысканию государственная пошлина пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере 2600 руб. в бюджет Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия удовлетворить.
 
    Взыскать с Акаевой Зинаиды Мантаевны в пользу бюджета Республики Калмыкия в лице Министерства сельского хозяйства Республики Калмыкия денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, полученные в качестве субсидии из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на закупку кормов для содержания маточного поголовья крупного рогатого скота.
 
    Взыскать с Акаевой Зинаиды Мантаевны в бюджет Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 2600 (две тысячи шестьсот) рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Целинный районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий судья Е.К. Ендонов