Решение от 07 апреля 2014 года №2-140/2014

    Дело № 2-140/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Становое 07 апреля 2014 год
 
    Становлянский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Е.А. Сухановой
 
    при секретаре О.А. Скуридиной
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело по иску Панковой Л.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с длительной лечебной деятельностью, -
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Панкова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с длительной лечебной деятельностью. Исковое заявление мотивировала тем, что ............ года решением ГУ -Управление ПФ РФ в Становлянском районе ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемого специального стажа в 25 лет: имеется стаж сроком 23 года 7 месяцев 15 дней. В трудовой стаж при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости не были включены периоды работы: с ............, с ............ – периоды повышения квалификации; период работы с ............ года учтён без учёта стажа работы в сельской местности из расчёта 1 год работы как 1 год 3 месяца; с ............ года – период работы в ГУЗ «Становлянская ЦРБ» диетсестрой согласно перевода в связи с производственной необходимостью. По мнению истицы, отказ ГУ – Управление ПФ РФ в Становлянском районе является незаконным, поскольку в трудовой стаж не были включены, но подлежат зачёту вышеуказанные периоды, поскольку повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. В ............ году Панкова Л.В. окончила Липецкое медицинское училище по специальности медицинская сестра и трудоустроилась в Становлянской ЦРБ медицинской сестрой в терапевтическое отделение, где работает до настоящего времени. Период повышения квалификации подлежит зачёту в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, так как повышение квалификации для медицинских работников, так и для работодателя, является и правом, и обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью, поскольку без курсов повышения квалификации невозможно получить сертификат специалиста и работать по специальности. По мнению истицы, нахождение на курсах повышения квалификации в период работы является не чем иным, как выполнением обязанностей, непосредственно связанных с трудовой деятельностью.
 
    С учетом включения в специальный стаж указанных выше периодов учебы на курсах повышения квалификации, периода нахождения в отпуске по беременности и родам и периода работы в связи с производственной необходимостью в должности диетсестры, которая не входит в перечень должностей, предусмотренных «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», стаж лечебной деятельности истицы по состоянию на ............ года, превысил 25 лет, что дает ей право на трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с чем истица Панкова Л.В. просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, включив в специальный стаж периоды учебы на курсах повышения квалификации: с ............; период нахождения в отпуске по беременности и родам с ............ года из расчёта 1 год стажа работы за 1 год 3 месяца; период работы диетсестрой с ............ года в связи с производственной необходимостью.
 
    Истица Панкова Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме и просила удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Становлянском районе Липецкой области по доверенности Колединкина Н.В. – в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных Панковой Л.В. требований о признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с длительной лечебной деятельностью оставила на усмотрение суда.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Панковой Л.В. о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии за выслугу лет в связи с длительной лечебной деятельностью подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:
 
    1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: …
 
    20) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста; …
 
    3. Условия назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, после дня вступления в силу федерального закона о профессиональных пенсионных системах применяются в том случае, если на день вступления указанного федерального закона в силу у застрахованного лица было выработано не менее половины стажа на соответствующих видах работ, необходимого для установления досрочной трудовой пенсии по старости. При соблюдении указанных условий застрахованным лицам устанавливается трудовая пенсия по старости в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лицам, проработавшим на соответствующих видах работ менее половины требуемого срока, а также принятым для выполнения этих работ после дня вступления в силу указанного федерального закона, устанавливаются профессиональные пенсии, регулируемые соответствующим федеральным законом».
 
    В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781:
 
    «3.В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "Отрудовых пенсиях в РФ".
 
    При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».
 
    Согласно п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 20.12.2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии":
 
    «11. При определении права на пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст. 28 ФЗ N173-ФЗ лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.
 
    При этом в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002года N781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
 
    Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    По состоянию на 31 декабря 2001года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999года N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
 
    Пунктом 1 Постановления N1066, вступившим в силу с 1.11.1999года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления N1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1.11.1999года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991года N464.
 
    Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6.09.1991года N464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке».
 
    Согласно п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в должностях: врачи и средний медперсонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ:
 
    «При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки».
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года, действовавших в период прохождения истицей курсов повышения квалификации:
 
    «Работники со средним медицинским или фармацевтическим образованием, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к практической медицинской или фармацевтической деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций».
 
    Из материалов дела видно, что ............ года решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Становлянском районе Липецкой области № ................. Панковой Л.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет, поскольку у истицы имеется только трудовой стаж сроком 23 года 07 месяцев 15 дней.
 
    В трудовой стаж Панковой Л.В. не были включены периоды учеба на курсах повышения квалификации: с .............
 
    Копия свидетельства о повышении квалификации № ................. за ............ год, копия свидетельства о повышении квалификации № ................. за ............ год, копия свидетельства о повышении квалификации за 2012 год и справка ГУЗ «Становлянская ЦРБ» (л.д. 7) подтверждают, что истица Панкова Л.В. проходила курсы повышения квалификации в периоды времени с ............ года.
 
    Таким образом, суд считает решение № ................. комиссии по пенсионным вопросам ГУ – Управление ПФ РФ в Становлянском районе Липецкой области об исключении вышеуказанных периодов из льготного стажа работы не основанном на законе по следующим основаниям.
 
    Из смысла норм права вытекает, что период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной деятельности, поскольку в соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от ............ года № ................., медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности только после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских ассоциаций и подтверждать свою квалификацию каждые 5 лет.
 
    Исходя из п. 4 ст. 196 ТК РФ повышение квалификации является как для медицинского работника, так и для работодателя, и правом, и обязанностью. Законодательством о труде также установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.
 
    Копии свидетельств о повышении квалификации и справка ГУЗ «Становлянская ЦРБ» подтверждают, что истица находилась на курсах повышения квалификации, которые были непосредственно связаны с осуществлением профессиональной деятельности; в данный период за ней сохранялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, в фонд социального страхования, поэтому указанные периоды являются страховыми и должны включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно, как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях.
 
    Учитывая, что курсы повышения квалификации являются элементом работы истицы, Панкова Л.В. направлялась на курсы по приказу работодателя, в период курсов за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, суд считает, что периоды пребывания истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в календарном порядке.
 
    Кроме того, до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 года № 354 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
 
    Постановлением ЦК КПССС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходе за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    С принятием Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
 
    Таким образом, исходя из приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до ............ года.
 
    Согласно совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 года № 375/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения возраста трёх лет», время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7).
 
    Учитывая, что до ухода истицы в отпуск в связи с рождением ребёнка, её работа включалась в специальный стаж в льготном исчислении, как 1 год за 1 год и 3 месяца в связи с работой в сельской местности, соответственно спорный период отпуска по беременности и родам должен быть засчитан в специальный стаж истицы в том же порядке.
 
    Согласно приказа № 230-Л от 24.10.2011 года истица Панкова Л.В. с 17.10.2011 года по 23.01.2012 года работала в должности диетсестры в Становлянской ЦРБ, на данную должность Панкова Л.В. была переведена на основании своего заявления.
 
    Согласно списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должность диетсестры данным списком не предусмотрена.
 
    Из представленных в суд письменных документов не следует, что истица была переведена на данную должность в связи с производственной необходимостью, поскольку согласно выписки из приказа истица Панкова Л.В. была переведена на вышеуказанную должность на основании собственного заявления.
 
    Кроме того, учитывая, что должность диетсестры не входит в список должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет, требования истицы в этой части не подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее возникновения права на нее.
 
    Из материалов дела видно, что истица Панкова Л.В. обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ – Управление ПФ РФ в Становлянском районе Липецкой области ............ года.
 
    Учитывая, что на момент обращения в ГУ-Учреждение ПФ РФ ............ года у истицы Панковой Л.В. с учётом периода прохождения курсов повышения квалификации и нахождения в отпуске по беременности и родам с ............ года отсутствует 25 лет специального стажа в связи с длительной лечебной деятельностью, следовательно, у Панковой Л.В. не возникло право на досрочное назначение пенсии в связи с длительной лечебной деятельностью на момент обращения в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Становлянском районе ............ года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с длительной лечебной деятельностью периоды учебы на курсах повышения квалификации: с ............ года; период нахождения в отпуске по беременности и родам с ............ года, в остальной части иска отказать.
 
    С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14.04.2014 года.
 
    Председательствующий: Е.А. Суханова