Решение от 19 февраля 2014 года №2-140/2014

Дело № 2-140/2014
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    19 февраля 2014 года Осинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Томашевич Н.Л.,
 
    с участием истца Н.,
 
    представителя ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда России в Осинском районе Пермского края Г., действующей на основании доверенности № 1 от 09.01.2014,
 
    при секретаре Устиновой Е.М.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Осинского районного суда Пермского края гражданское дело по иску Н. к ГУ-УПФ России по Осинскому району Пермского края о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения и выплаты пенсии
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратилась в суд с иском к ответчику с требованиемо включении в стаж для назначения пенсии периодов работы, назначении и выплате пенсии. Требование мотивировала тем, что 17.10.2013 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии на основании п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», так как осуществляла педагогическую деятельность и имеет необходимый стаж работы более 25 лет. Решением ответчика от 28.10.2013 в досрочном назначении пенсии отказано в виду отсутствия требуемого специального стажа работы. С данным решением истец не согласна в части не включения в специальный стаж следующих периодов: с 23.01.1996 по 09.04.1997 - работу в должности воспитателя в <данные изъяты>, с 10.04.1997 по 31.07.2006 - работу в должности воспитателя муниципального учреждения «<данные изъяты>. Отказ связан с тем, что <данные изъяты> отсутствует в Списке учреждений, а отделение <данные изъяты> не является самостоятельным юридическим лицом. Считает, что ответчик необоснованно не включил указанные периоды в стаж работы, поскольку в эти периоды она работала воспитателем, как воспитатель планировала и организовывала жизнедеятельность воспитанников, проводила развивающие занятия, следила за выполнением режима дня в <данные изъяты> и т.д., то есть осуществляла педагогическую деятельность. Кроме того, отказ включить стаж работы в должности воспитателя нарушает ее конституционное право на пенсионное обеспечение, так как нарушается равенство граждан на пенсионное обеспечение. Просит включить вышеуказанные периоды в стаж для назначения пенсии, назначить и выплачивать пенсию с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 17.10.2013.
 
    Представитель ответчика с исковыми требования не согласна, поскольку у истца отсутствует необходимый стаж для назначения и выплаты пенсии на момент обращения, в письменных возражениях, представленных суду указала, что оспариваемые периоды не включены в специальный стаж, поскольку Список 2002 года (раздел «Наименование учреждения», пункт 1.13. учреждения социального обслуживания») не предоставляет права на льготное пенсионное обеспечение воспитателям <данные изъяты>, Правила 2002 года (пункт 13) не именует таких структурных подразделений как <данные изъяты> также не предусмотрены как действующим законодательством, так и ранее действовавшим. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    В судебном заседании истец на иске настаивала, просила его удовлетворить, привела в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, пояснила, что в спорные периоды она выполняла педагогическую работу, спорные периоды должны быть включены в специальный стаж независимо от организационно-правовой формы учреждения и наличия статуса юридического лица, так как она имеет равное право на пенсионное обеспечение.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
 
    Суд, заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в части.
 
    В соответствии с общепринятым положением акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (ст. 4 ГК РФ). Данное положение распространяется и на правоотношения, возникшие из пенсионного законодательства.
 
    В соответствии с ч.1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.
 
    П.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривает, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Из материалов дела следует, что Н. с заявлением о назначении пенсии обратилась в УПФР в Осинском районе 17.10.2013 (л.д.35-38).
 
    По сведениям трудовой книжки 23.01.1996 истец принята в Осинской РОО Пермской области воспитателем <данные изъяты>, 10.04.1997 уволена в связи с переводом в <данные изъяты> на основании распоряжения администрации Осинского района, 10.04.1997 принята переводом в МУ «<данные изъяты>» воспитателем в <данные изъяты>, 01.08.2006 переведена на должность специалиста по социальной работе отделения профилактики безнадзорности детей и подростков (л.д.12-15).
 
    Согласно приказа Осинского районного отдела образования от 23.01.1996 № 3 § 1 Н. принята воспитателем в <данные изъяты> (л.д.32).
 
    Из информации, предоставленной Управлением социального развития администрации Осинского муниципального района следует, что Н. работала в <данные изъяты> с 23.01.1996 по 10.04.1997 и в отпусках без сохранения заработной платы не находилась (л.д.39).
 
    С 01.01.1996 <данные изъяты> реорганизован в дом <данные изъяты> на основании распоряжения администрации Осинского района Пермской области от 28.12.1995 № 488-р (л.д.40).
 
    По сведениям, представленным в справке, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии Н. работала в муниципальном учреждении <данные изъяты> в должности воспитателя отделения <данные изъяты> постоянно, полный рабочий день, на полную ставку в период с 10.04.1997 по 12.08.2003, с 16.08.2003 по 31.07.2006. В период с 13.08.2003 по 15.08.2003 находилась в отпуске без сохранения заработной платы (л.д.41-42).
 
    Согласно Устава муниципального учреждения «<данные изъяты>» отделение - социальный приют для детей и подростков является структурным подразделением <данные изъяты>, которое оказывает на территории города и района социальную помощь безнадзорным несовершеннолетним и осуществляет комплекс мер по их социальной реабилитации (л.д.45-59).
 
    Свидетель К. суду показала, что работала в отделении <данные изъяты> с 2002 года в должности воспитателя, истец в данном учреждении работала воспитателем с момента создания <данные изъяты>. Она вместе занимались воспитательной работой, педагогической деятельностью. В <данные изъяты> было до 20 детей, категория детей от 4 до 18 лет. Решением суда ей данный период работы включили в стаж для досрочного назначения пенсии.
 
    Свидетель Б. суду показала, что она устроилась работать в отделение <данные изъяты> в 1996 году воспитателем, истец на тот момент уже работала в отделении воспитателем, она работала воспитателем в отделении с момента открытия <данные изъяты>. Они с истцом осуществляли воспитательную и педагогическую деятельность в отношении детей 4-18 лет, количество детей в <данные изъяты> было не ограничено. Работали они по сменам с 08.00 до 20.00 часов и с 20.00 до 08.00 часов, смена составляла 12 часов, в смене вместе с ними работали няни. В 2006 году отделение <данные изъяты>, потом перевели в <данные изъяты>, однако после реорганизаций они выполняли те же функции.
 
    При определении права истца на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью суд исходит из того, что за периоды работы до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее Список от 06.09.1991), с 01.11.1999 применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 (далее Список от 22.09.1999), а с 12.11.2002 применяется Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список от 29.10.2002). Вышеуказанные списки состоят из двух разделов: «Наименование должностей» и «Наименование учреждений».
 
    Истец просит включить в стаж педагогической деятельности период работы с 23.01.1996 по 09.04.1997. Из сведений трудовой книжки и приказа о приеме на работу истца следует, что истец принята воспитателем в <данные изъяты> 23.01.1996. Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 в разделе «Наименование должностей» прописывает должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» указывает «детские дома всех типов». Поскольку в вышеуказанном Списке, предоставляющим право на включение в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, содержится наименование должности истца и наименование учреждения, в котором истец работала, требование обязать ГУ-УПФ РФ в Осинском районе Пермского края включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы с 23.01.1996 по 09.04.1997 в должности воспитателя <данные изъяты> подлежит удовлетворению. Решение Пенсионного фонда о не включении указанного выше периода в специальный стаж безосновательно, поскольку Пенсионным фондом принимается во внимание иное наименование учреждение, нежели то, в которое истец была принята на работу, а именно «<данные изъяты>». В трудовой книжке и в приказе о приеме на работу сведения о трудоустройстве истца в «<данные изъяты>» отсутствуют. Распоряжение о реорганизации <данные изъяты> не позволяет суду сделать вывод том, что истец осуществляла деятельность в спорный период именно в данном учреждении.
 
    Относительно периода работы истца в должности воспитателя МУ «<данные изъяты>» - отделение <данные изъяты>, с 10.04.1997 по 31.07.2006, применению подлежат Списки от 06.09.1991, от 22.09.1999, от 29.10.2002. В связи с тем, что в Списке от 06.09.1991, действующим до 01.11.1999, учреждение <данные изъяты>, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы с 10.04.1997 по 01.11.1999 удовлетворению не подлежат.
 
    Вместе с тем, суд считает, что ответчик необоснованно не включил в специальный стаж педагогической деятельности период работы истца с 01.11.1999 по 31.07.2006 в должности воспитателя МУ «<данные изъяты> на том основании, что отделение <данные изъяты> не является самостоятельным юридическим лицом. При определении права на назначение досрочной трудовой пенсии в указанный период применению подлежат Список от 22.09.1999 и Список 29.10.2002. В списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, утратившим силу в связи с изданием Постановления № 781 от 29.10.2002, в разделе «Наименование должностей» поименована должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» (п.13) поименовано «учреждения социального обслуживания: <данные изъяты>». В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовое пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 в разделе «Наименование должностей» поименована должность «воспитатель», в разделе «Наименование учреждений» (п.1.13.) поименовано «учреждения социального обслуживания: <данные изъяты>». Истец в период с 01.11.1999 по 31.07.2006 работала в должности воспитателя в <данные изъяты>, что подтверждается записями в трудовой книжке. Согласно должностной инструкции (л.д. 9-11) на работу воспитателем принимаются лица, имеющие среднее или высшее педагогическое образование. В соответствии с п. 2.4., 2,5, указанной должностной инструкции воспитатель обязан: постоянно работать над повышением своей квалификации и педагогического мастерства, вести всю необходимую документацию: планы учебно-воспитательной работы, карты наблюдений, отчеты о проделанной работе и т.д. Указанные должностные обязанности свидетельствуют о том, что истец, работая воспитателем в <данные изъяты>» занималась педагогической деятельностью. Истец выполняла тождественную работу, что и воспитатели <данные изъяты>, работа в которых, согласно Списков от 29.09.1999 и от 29.10.2002, предоставляет право воспитателю на досрочную трудовую пенсию. Истец была занята на указанной работе полный рабочий день. По своему характеру, специфике выполняемых функциональных обязанностей, а также целей и задач учреждения, данная работа истца в полном объеме тождественна работе воспитателя <данные изъяты>, которая предусмотрена вышеуказанными Списками. Цели отделения <данные изъяты>» аналогичны, что и учреждений, указанных в Списках. По смыслу ст.55 ч.3 Конституции Российской Федерации работа в структурном подразделении, а не в организации, как самостоятельном юридическом лице, не может служить основанием для дифференциации условий назначения трудовой пенсии по старости лицу, работающему в учреждении для детей в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.
 
    Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что сохраняя для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но работу в структурном подразделении учреждения, а в не самостоятельном учреждении для детей, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности, до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использование других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая деятельность истца в отделении <данные изъяты>» подлежит включению в специальный стаж работы, для досрочного назначения пенсии по старости на основании подпункта 19 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», так как истица выполняла те же функции и ту же работу и имела бы право на досрочное назначение пенсии, если бы работала в самостоятельном учреждении, а не в структурном подразделении. Позиция ответчика в данном случае может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоизмеримому ограничению конституционного права истицы на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 части 1 и 2, ст. 39 части 1 и 2 и ст. 55 части 2 и 3 Конституции РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что период нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 13.08.2003 по 15.08.2003 не подлежит включению в страховой стаж согласно ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд считает возможным обязать ответчика включить истцу в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя <данные изъяты>» с 01.11.1999 по 12.08.2003, с 16.08.2003 по 31.07.2006.
 
    С учетом периода, который суд считает необходимым включить в педагогический стаж истицы, и периода, который ответчик включил в стаж педагогической работы истицы 14 лет 7 месяцев 9 дней, общий стаж истца на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 22 года 7 месяцев 24 дня. То есть истица не выработала необходимый стаж для назначения пенсии в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ, следовательно, требования о назначении и выплате с 17.10.2013 досрочной трудовой пенсии удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Н. удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Осинскому району включить в специальный стаж для назначения трудовой пенсии Н. периоды работы в должности воспитателя <данные изъяты> с 23.01.1996 по 09.04.1997, в должности воспитателя <данные изъяты>» с 01.11.1999 по 12.08.2003, с 16.08.2003 по 31.07.2006.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Осинский районный суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение суда составлено 24.02.2014.
 
    Судья     Н.Л.Томашевич