Определение от 13 марта 2014 года №2-140/2014

    Дело № 2-140/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    13 марта 2014 года                                 г. Долинск
 
    Долинский городской суд Сахалинской области в составе:
 
    председательствующего судьи -             Зюзина А.В.
 
    с участием: прокурора Кремлева Е.А., представителя Администрации МО ГО «Долинский» по доверенности Рудиковой С.А.
 
    при секретаре -                     Мухиной Н.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда Сахалинской области гражданское дело по заявлению Долинского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц о признании пунктов 5.4 и 5.10 Административного регламента «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством на территории МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Долинский» от <данные изъяты> № противоречащими федеральному законодательству в части и недействующими со дня вступления его в законную силу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ Долинский городской прокурор обратился в Долинский городской суд с заявлением по тем основаниям, что постановлением Администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ «Долинский» (далее - Регламент). Регламент опубликован в муниципальном периодическом печатном издании – газете «Долинская правда» №34 от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Пунктом 5.4 Регламента предусмотрено, что уполномоченный на рассмотрение жалобы отдел вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:
 
    - наличия в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
 
    - отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.
 
    Вместе с тем, частями 3 и 4 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», имеющим высшую юридическую силу, предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
 
    В случае же, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
 
    Пунктом 5.10 Регламента определено, что ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения в письменной форме.
 
    Однако в силу ч.8 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня следующего за днем принятия решения, указанного в части 7 статьи 11.2 ФЗ №210 в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
 
    Поскольку, в силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам и иным нормативно правовым актам субъектов Российской Федерации, в этой связи, просил суд признать пункт 5.4 Регламента в части не предусматривающей в действиях должностного лица, рассматривающего жалобу следующего, что при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом и того, что в случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, то оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению и пункт 5.10 Регламента, в части не предусматривающей ответ заявителю в электронной форме, недействующими со дня вступления его в законную силу.
 
    В настоящем судебном заседании представитель Администрации МО ГО «Долинский» Рудикова С.А. заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с выполнением требований прокурора в добровольном порядке путем внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт. При этом, представила суду экземпляры газеты муниципального периодического издания «Долинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, в которых опубликованы постановление Администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в пункт 5.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ «Долинский» и постановление Администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в пункт 5.10 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством на территории муниципального образования городской округ «Долинский».
 
    Участвующий в деле прокурор Кремлев Е.А. против прекращения производства по делу не возражал.
 
    Выслушав прокурора, представителя Администрации МО ГО «Долинский» Рудиковой С.А., проверив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ в пункт 5.4 Регламента, утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым пункт 5.4 изложен в следующей редакции: «Уполномоченный на рассмотрение жалобы отдел или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит рассмотрению, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению», а Постановлением Администрации МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ года, пункт 5.10 Регламента, утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № изложен в следующей редакции: «Ответ на обращение, поступившее в уполномоченный на ее рассмотрение орган в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения». Постановления опубликованы в муниципальном периодическом издании - газете «Долинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Таким образом, положения пунктов 5.4 и 5.10 Регламента в оспариваемой первоначально Долинским городским прокурором части, приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" судья отказывает в принятии заявления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 или частью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.
 
    По смыслу статьей 251 и 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предметом судебного обжалования в порядке главы 24 ГПК РФ могут выступать лишь такие нормативные правовые акты (часть нормативного правового акта), которые на время рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими.
 
    Поскольку к моменту рассмотрения судом заявления Долинского городского прокурора оспариваемый им в части нормативный правовой акт изменен, в связи с чем его первоначальная редакция свое действие прекратила, проверке в порядке нормоконтроля, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, он в оспариваемой части не подлежит. Непосредственное оспаривание нормативных правовых актов, утративших силу, не допускается.
 
    Согласно абзацу 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    Принимая во внимание изложенное, и учитывая, что Постановлениями Администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Регламент внесены изменения, в силу которых положения пункта 5.4 и 5.10 данного нормативного правового акта в оспариваемой Долинским городским прокурором части приведены в соответствие с положениями действующего федерального законодательства, то ходатайство представителя Администрации МО ГО «Долинский» по доверенности Рудиковой С.А. подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 220-221,224-225 ГПК РФ, суд
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
    Производство по гражданскому делу №2-140/2014 возбужденному по заявлению Долинского городского прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц о признании пунктов 5.4 и 5.10 Административного регламента «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для целей не связанных со строительством на территории МО ГО «Долинский», утвержденного постановлением Администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № противоречащими федеральному законодательству в части и недействующими со дня вступления его в законную силу, прекратить.
 
    На определение суда сторонами может быть подана частная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
 
    Председательствующий судья - А.В. Зюзин