Решение от 25 апреля 2013 года №2-140/2013

    Дело № 2-140/2013 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2013 года                                     г.Калязин
 
    Калязинский районный суд Тверской области, в составе:
 
    председательствующего судьи Синюхина Р.С.
 
    с участием помощника прокурора <адрес> Назаренко А.В.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» Озерова А.В.,
 
    ответчика Туманова Е.Д.,
 
    третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора главы администрации «<адрес> сельское поселение» Назарова А.А.,
 
    при секретаре Саненковой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, в защиту неопределенного круга граждан (лиц), муниципального образования «<адрес>» к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>», Туманову Евгению Дмитриевичу о признании постановления главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Туманову Е.Д. » незаконным, о признании договора аренды № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, в защиту неопределенного круга граждан (лиц), муниципального образования «<адрес>» к администрации муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>», Туманову Евгению Дмитриевичу о признании постановления главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Туманову Е.Д. » незаконным, о признании договора аренды № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.
 
    В обоснование требований в судебном заседании помощник прокурора <адрес> Назаренко А.В. пояснила, что прокуратурой <адрес> проведена проверка земельного законодательства при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности до ее разграничения, и расположенных на территории <адрес>. В ходе проверки установлено следующее: главой муниципального образования «<адрес>» "__"__ __ г. было принято постановление № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Туманову Е.Д.». Согласно этого постановления из земель населенных пунктов Туманову Е.Д. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для целей использования - под садоводство и огородничество, площадью ....... кв. метров, сроком на ....... лет. Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), выданного ФБУ «КП» по <адрес> от "__"__ __ г. № ___, в государственный кадастр недвижимости "__"__ __ г., был внесен кадастровый № ___ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. На основании постановления главы МО «<адрес>» № ___ от "__"__ __ г. «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Туманову Е.Д.» комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» "__"__ __ г. с Тумановым Е.Д. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности спорного земельного участка. Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "__"__ __ г. сделана запись регистрации за № ___, в которой указано, что Туманову Е.Д. на праве аренды принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, огородничество, адрес объекта: <адрес>, с кадастровым № ___. Данный договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от "__"__ __ г., заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>» и Тумановым Е.Д., является в силу статьи 167 ГК РФ, недействительной сделкой, так как: 1. только после формирования персонального состава садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, государственной регистрации избранной гражданами формы объединения, утверждения проекта организации и застройки территории объединения и вынесения проекта в натуру, членам некоммерческого объединения предоставляются конкретные земельные участки. Таким образом, первоначально договор аренды земельного участка администрацией муниципального образования «<адрес>» должен быть заключен только с юридическим лицом (некоммерческим объединением граждан). Физическое лицо в данном случае не может являться субъектом правоотношения. Тем не менее, спорный земельный участок был предоставлен в аренду сразу Туманову Е.Д.; 2. схема зонирования территории сельского поселения для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления <адрес> не разработана, тогда как статьей 15 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», установлены ограничения в предоставлении садовых, огородных и дачных земельных участках; 3. поскольку регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, органами местного самоуправления <адрес> не осуществляется, очередность предоставления огородных и садоводческих земельных участков не определена, списки граждан, нуждающихся в получении огородных земельных участков, в том числе иногородних, не утверждались и не доводилась до сведения заинтересованных лиц, потребность в огородных земельных участках не определялась. Формирование персонального состава членов огороднического некоммерческого объединения администрацией МО «<адрес>» не проводилось. Градостроительное зонирование территории населенных пунктов <адрес> сельского поселения, несмотря на принятие генерального плана и утверждение правил землепользования и застройки, не произведено, зоны сельскохозяйственного использования в населенных пунктах поселения не определены; 4. в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ, согласно которой обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан, спорный земельный участок был предоставлен иногороднему гражданину, так как Туманов Е.Д. зарегистрирован и постоянно проживает в <адрес>, более того, предоставляемый Туманову Е.Д. земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и не входит в состав фонда перераспределения земель, как того требует законодательство. Спорный земельный участок предоставлен иногороднему гражданину, тогда как в силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан; 5. По смыслу пунктов 2, 3, 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право. На основании данного заявления орган местного самоуправления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории. Из этого следует, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, а потому претендовать на конкретный земельный участок заявитель не вправе, причем вне зависимости от того, выполнены в отношении этого участка кадастровые работы и осуществлен ли его кадастровый учет. Таким образом, возможность предоставления гражданину земельного участка по его выбору в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ действующим законодательством не предусмотрена, тогда как земельный участок Туманову Е.Д. предоставлен именно в том месте, где он и просил. Помимо изложенного прокурором указано, что иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц, т. к., предоставляя земельный участок для ведения огородничества и садоводства Туманову Е.Д. в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ, нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечена заблаговременная публикация о предоставлении земельного участка в аренду, тем самым нарушены интересы неопределенного круга лиц, возможных претендентов на данный земельный участок, так как на этой стадии заинтересованные лица могут подать документы на предоставление земельного участка, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию. Таким образом, поскольку предоставление земельного участка в аренду для ведения огородничества и садоводства Туманову Е.Д. нарушает нормы земельного законодательства, эта сделка в силу статей 167, 168 ГК РФ является ничтожной.
 
    Представитель ответчика - администрации муниципального образования «<адрес>» Озеров В.С., с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что земельный участок Туманову Е.Д. предоставлен в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ, решение о предоставлении в аренду земельного участка и договор аренды земельного участка законно и обоснованно. Решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ был утвержден Порядок прохождения документов при обращении граждан и юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду, который, в свою очередь, включает в себя раздел 2, а именно: «Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». Указанное выше решение "__"__ __ г. было проверено прокуратурой <адрес>, по результатом которого было сделано заключение о соответствии данного решения Конституции РФ и федеральному законодательству, а решением Собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ были внесены изменения в Порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставление земельных участков в собственность или в аренду. Туманов Е.Д. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка по его выбору из земель населенных пунктов в <адрес> в аренду. Указанный земельный участок, которому присвоен кадастровый № ___, был предоставлен Туманову Е.Д. в порядке статьи 34 ЗК РФ. Поскольку землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, а в соответствии с п. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов могут включаться как зоны сельскохозяйственных угодий, так и зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, то предоставление земельных участков для целей ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества возможно как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях населенных пунктов, при условии соблюдения градостроительных регламентов. В связи с чем, полагают, что предоставление земельных участков для садоводства и огородничества возможно и на землях населенных пунктов. Кроме этого, поскольку в данном случае при предоставлении гражданину в аренду земельного участка применяется статья 34 ЗК РФ, то и земельный участок мог быть предоставлен и иногороднему гражданину, то есть Туманову Е.Д. Просит обратить внимание, что прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц, однако не указывает, каких интересов и какие права других лиц нарушены в результате издания Постановления главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Туманову Е.Д.», не указывает какие конкретно нормы земельного законодательства были нарушены при заключении договора аренды с гражданином Тумановым Е.Д. Считает, что сделка с Тумановым Е.Д. не является ничтожной и была заключена в соответствии с действующим законодательством РФ. При признании сделки ничтожной и применении последствий недействительности сделки в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса РФ, произвести двустороннюю реституцию не представиться возможным, так как в бюджете муниципального образования «<адрес>» не предусмотрены указанные расходы. Просят в иске прокурору <адрес> отказать.
 
    Представитель ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «<адрес>» в судебное заседание не явился. В возражениях с исковым заявлением прокурора не согласился, указав, что спорный земельный участок предоставлен в аренду Туманову Е.Д. не в соответствии с Федеральным законом №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», а на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ, что подтверждается постановлением Главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___, где в преамбуле постановления имеется ссылка на указанную статью. Кроме того, в администрации <адрес> действует порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду» утвержденный решением Собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___, где в пункте 2 указана процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Процедура предоставления земельного участка Туманову Е.Д. была произведена на основании статьи 34 Земельного кодекса РФ, прозрачна и законна, поэтому доводы прокурора, что первоначально договор аренды земельного участка должен быть заключен только с юридическим лицом (некоммерческим объединениям граждан) не обоснованы, так же как и остальные доводы в отношении предоставления земельного участка иногороднему гражданину и отсутствия схемы зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, так как все эти доводы основаны в соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 года, а земельный участок Туманову Е.Д. был предоставлен в порядке статьи 34 Земельного Кодекса РФ. В своем исковом заявлении прокурор указывает, что при предоставлении земельный участок для садоводства и огородничества Туманову Е.Д., были нарушены принципы публичности, открытости и прозрачности предоставления земельного участка, не обеспечена заблаговременная публикация о предоставлении земельного участка в аренду, тогда как информация о предоставлении земельного участка с кадастровым № ___ была опубликована в газете «Вестник администрации <адрес>» № ___ от "__"__ __ г., так же было направлено письмо в указанную газету с просьбой разместить информацию о предоставлении земельного участка в аренду. На это объявление и публикацию заявок никто не подал, поэтому ничьи права не были нарушены, и с Тумановым Е.Д. был заключен договор аренды земельного участка. Кроме этого, комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> было получено заключение Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, в соответствии с которым несоответствий проекта постановления главы <адрес> о предоставлении земельного участка гражданину Туманову Е.Д. в аренду, нормам земельного законодательства не установлено. Таким образом, считает, что предоставление земельного участка Туманову Е.Д., с разрешенным использованием для ведения садоводства и огородничества в рамках статьи 34 ЗК РФ не нарушает нормы земельного законодательства, поэтому в исковом заявлении прокурора <адрес> просят отказать.
 
    Ответчик Туманов Е.Д. с иском прокурора так же не согласился, пояснив, что между ним и Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор аренды земельного участка. <адрес> "__"__ __ г. в «Вестнике администрации <адрес>» № ___ было опубликовано объявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение которого установлено относительно ориентира: <адрес> для ведения садоводства и огородничества. Ссылка прокурора на Федеральный закон №66-ФЗ является необоснованной, поскольку предоставленная ему земля отнесена к категории земель населенных пунктов. В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка указывается цель его использования, предполагаемые размеры и местоположение, в связи с чем вывод прокурора о том, что право выбора местоположения земельного участка принадлежит не заявителю, является необоснованным. Спорный земельный участок ранее находился в пользовании его родного брата ФИО8, кто-либо каких либо-прав на этот земельный участок не заявлял, споров по границам этого земельного участка нет и не было. Считает, что при предоставлении ему земельного участка в аренду, нарушений процедуры предоставления этого земельного участка не было, он являлся единственным претендентом на указанный земельный участок, иных претендентов не было. Поэтому просит суд, заявленные исковые требования прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.
 
    Представитель администрации Нерльского сельского поселения Назаров А.А. в судебном заседании пояснил, что земельный участок Туманова Е.Д. расположен в землях сельских поселений, его разрешенное использование не противоречит правилам землепользования и застройки, принятых решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения № ___ от "__"__ __ г..
 
    Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения сторон, оценив все предоставленные доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора <адрес> не подлежат удовлетворению.
 
    Решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ был утвержден Порядок прохождения документов при обращении граждан и юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду, который, в свою очередь, включает в себя раздел 2, а именно: «Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством». В соответствии с утвержденным порядком, предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством осуществляется на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду.
 
    Решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ были внесены изменения в Порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или в аренду. Данные изменения внесены в раздел 3, регламентирующий порядок предоставления участков для строительства.
 
    "__"__ __ г. Туманов Е.Д. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему в долгосрочное арендное пользование земельного участка площадью ....... соток, расположенного в <адрес> для ведения садоводства и огородничества. В заявлении указал, что данный земельный участок находится во временном пользовании его брата ФИО8, в связи с чем просит разрешение на его переоформление. При этом, согласно приложенного заявления, прежний арендатор ФИО8 не возражал оформить земельный участок на своего брата Туманова Е.Д.
 
    Информация о предоставлении земельного участка с кадастровым № ___ в аренду была опубликована в газете «Вестник администрации <адрес>» № ___ от "__"__ __ г.. На это объявление и публикацию заявок никто не подал.
 
    "__"__ __ г. комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> было получено заключение Министерства имущественных и земельных отношений <адрес>, в соответствии с которым несоответствий проекта постановления главы <адрес> о предоставлении земельного участка гражданину Туманову Е.Д. в аренду, нормам земельного законодательства не установлено. Указано, что в преамбуле постановления следует сослаться на статью 34 Земельного Кодекса РФ.
 
    "__"__ __ г. главой муниципального образования «<адрес>» принято постановление № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> Туманову Е.Д.», согласно которому, в соответствии с Земельным кодексом РФ, по результатам рассмотрения заявления, из земель населенных пунктов, Туманову Е.Д. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым № ___ в целях использования под садоводство и огородничество, площадью ....... кв. метров сроком на ....... лет.
 
    Согласно кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), выданного ФБУ «КП» по <адрес> от "__"__ __ г. № ___, в государственный кадастр недвижимости "__"__ __ г. был внесен кадастровый № ___ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    На основании постановления Главы МО «<адрес>» № ___ от "__"__ __ г. «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Туманову Е.Д.» администрацией МО «<адрес>» в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом района "__"__ __ г. с Тумановым Е.Д. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка.
 
    Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним "__"__ __ г. сделана запись регистрации № ___, в которой указано, что Туманову Е.Д. на праве аренды принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства и огородничества, адрес объекта: <адрес> кадастровый № ___.
 
    В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральными законами.
 
    В соответствии со статьей 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 ЗК РФ.
 
    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.
 
    В соответствии с указанной нормой закона органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 ноября 2010 года № 1549-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кабакова В.В. на нарушение его конституционных прав абзацами вторым и четвертым п. 1 ст. 34 ЗК РФ» указал следующее.
 
    В соответствии с абзацами вторым и четвертым п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым п. 1 ст. 34 ЗК РФ, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Земельного Кодекса РФ. Согласно п. 2 указанной нормы закона в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
 
    В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.
 
    Согласно ст. 60 Земельного Кодекса РФ (части 1-2), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
 
    В силу ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
 
    Материалами настоящего дела установлено, что регламентированная статьей 34 ЗК РФ процедура предоставления находящегося в муниципальной собственности земельного участка в аренду Туманову Е.Д. для целей, не связанных со строительством соблюдена. При предоставлении Туманову Е.Д. в аренду земельного участка обеспечено соблюдение декларированных в названной статье принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельного участка, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при предоставлении в аренду Туманову Е.Д. земельного участка не установлено, в связи с чем оснований к удовлетворению исковых требований прокурора суд не находит.
 
    Доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, являются необоснованными, поскольку действия по подготовке информации о земельных участках, которые свободны и могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, а также по заблаговременной публикации таких сведений в местной газете, Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> выполнены в полном объеме.
 
    Решение Собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ об утверждении порядка прохождения документов при обращении граждан и юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду и решение Собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___ о внесении изменений в Порядок прохождения документов при обращении граждан или юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или в аренду были опубликованы в газете «Вестник администрации <адрес>» и подлежали применению.
 
    Объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № ___, расположенного по адресу <адрес> площадью ....... кв.м. для ведения садоводства и огородничества, было заранее опубликовано в газете «Вестник администрации <адрес>». Как установлено со слов представителя ответчика – администрации <адрес>, данное печатное издание является общедоступным, распространяется бесплатно и позволяет обеспечить принцип открытости и публичности предоставления земельного участка. При таких обстоятельствах, действия администрации <адрес> по предоставлению данного земельного участка в аренду Туманову Е.Д., не исключали возможность для всех заинтересованных лиц, кроме ответчика, приобрести права на этот участок, не создали приоритеты для ответчика на получение права на этот земельный участок; не исключали возможность эффективного распоряжения земельным участком на конкурсной основе; не привели к ограничению конкуренции, связанной с правом других лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его в процессе справедливых торгов, в связи с чем договор аренды № ___ от "__"__ __ г. заключен с соблюдением всех требований закона.
 
    Кроме того, основанием возникновения права аренды земельного участка является договор аренды. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Помимо прочего имущества, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты. Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается. Законом могут быть также установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса не допускается сдача в аренду земельных участков, на которых расположены государственные природные заповедники и национальные парки, а также других участков.
 
    Определение договора аренды содержится в ст. 606 ГК РФ. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество - земельный участок за плату во временное владение. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
 
    Гражданское законодательство предусматривает, что предметом договора аренды могут быть земельные участки и другие обособленные природные комплексы. Предметы договора аренды не должны терять своих натуральных свойств в процессе их использования, т.е. они должны быть не потребляемыми вещами (ст. 607 ГК РФ). Земельный участок отвечает этому требованию, так как при правильной эксплуатации земля является не потребляемым (неисчерпаемым) природным ресурсом. Пункт 2 указанной статьи устанавливает, что законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов. По договору аренды собственник индивидуально-определённой не потребляемой вещи передает её за плату во временное пользование другому лицу. По истечении срока аренды вещь должна быть возвращена её собственнику.
 
    Договор аренды земельного участка от "__"__ __ г. прошёл государственную регистрацию в соответствии с требованиями закона.
 
    Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии с п. п. 2, 6 ст. 3 ГК РФ под законами в ГК понимаются сам ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы, а под иными правовыми актами - указы Президента и постановления Правительства РФ. Другие нормативные акты, например акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (инструкции, приказы, положения и т.д.), а также акты органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, к законам и иным правовым актам ст. 3 ГК РФ не относит. Сопоставление ст. 3 ГК РФ и ст. 168 ГК РФ даёт основание полагать, что нарушение требований таких нормативных актов не влечёт недействительности сделки.
 
    Прокурор, обосновывая исковые требования, указал на нарушение ответчиками прав Российской Федерации, неопределённого круга лиц и МО «<адрес>», считает, что оспариваемый земельный участок не мог быть предоставлен в аренду физическому лицу и без зонирования территории <адрес>, и, следовательно, договор аренды зарегистрирован незаконно. Поэтому полагает, что оспариваемый договор аренды земельного участка является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ, так как противоречат требованиям ст. ст. 77, 78, 80 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального Закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    Однако, суду не представлено доказательств нарушения администрацией <адрес> прав неопределённого круга граждан при предоставлении земельного участка в аренду Туманову Е.Д.
 
    Напротив, судом установлено, что при предоставлении Туманову Е.Д. земельного участка в аренду действующее земельное законодательство соблюдено, в полном объёме были соблюдены принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка в аренду и, соответственно, были соблюдены права и интересы неопределённого круга лиц, которые имели возможность получить информацию о предоставляемом земельном участке и заявить о своём намерении и интересе.
 
    Таким образом, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от "__"__ __ г. № ___ площадью ....... кв.м., кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, заключённый с Тумановым Е.Д., права неопределённого круга лиц не нарушил.
 
    То обстоятельство, что договор аренды заключён от имени администрации <адрес>, а не от имени комитета по управлению имуществом <адрес>, как указано в Порядке прохождения документов при обращении граждан и юридических лиц за предоставлением земельных участков в собственность или аренду, утверждённым решением собрания депутатов <адрес> от "__"__ __ г. № ___, юридического значения для отмены договора аренды не имеет, так как в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Поэтому в соответствии с требованиями закона договор аренды был заключён не с КУМИ <адрес>, а с администрацией <адрес>, как с исполнительным органом местного самоуправления.
 
    Доводы прокурора о том, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона № 66-ФЗ спорный земельный участок был предоставлен иногороднему гражданину, и из земель населенных пунктов, не входящих в состав фонда перераспределения земель, как того требует законодательство, судом не может быть принят во внимание, поскольку земельный участок был предоставлен Туманову Е.Д. в аренду не в рамках Федерального закона № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а в индивидуальном порядке, в соответствии с требованиями ст.34 Земельного кодекса РФ.
 
    Кроме этого, суд считает необходимым отметить следующее:
 
    Как уже указано в настоящем решении суда, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора и подлежащим доказыванию, является доказанность того, имеет ли место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в чем оно заключается.
 
    Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обязанность доказывания перечисленных обстоятельств лежит на лице, которое обратилось за защитой нарушенного права.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В судебном порядке осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав (статья 11 ГК РФ).
 
    Положения части 3 статьи 131 ГПК определяют, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
 
    Однако, доказательств того, что при предоставлении земельного участка в аренду Туманову Е.Д., администрацией муниципального образования «<адрес>» существенно и фундаментально нарушены нормы закона, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц либо создается угроза их нарушения, прокурором не представлено, не содержат этому доказательств и материалы гражданского дела.
 
    Напротив, судом установлено, что при предоставлении Туманову Е.Д. земельного участка в аренду действующее земельное законодательство соблюдено, при предоставлении Туманову Е.Д. земельного участка соблюдена в полном объеме процедура его предоставления, при предоставлении спорного земельного участка в аренду Туманову Е.Д. был в полном объеме соблюден принципы публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельного участка в аренду и, соответственно, были соблюдены права и интересы неопределенного круга лиц, которые имели возможность получить информацию о предоставляемом земельном участке и заявить о своем интересе
 
    Таким образом, договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от "__"__ __ г. площадью ....... кв.м., кадастровый № ___, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный с Тумановым Е.Д., права неопределенного круга лиц не нарушил.
 
    Кроме того, по смыслу закона, прокурор, подавший исковое заявление в суд заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Как следует из искового заявления, оно предъявлено в интересах муниципального образования « <адрес>», которое указано прокурором и как ответчик по делу. Такое противоположное процессуальное положение в силу действующего ГПК РФ недопустимо, тем более что муниципальное образование « <адрес>» с иском не согласно.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и администрации МО «<адрес>» к Админтстраиии МО «<адрес>», комитету по управлению муниципальным имуществом МО «<адрес>», Туманову Е.Д. о признании постановления главы <адрес> от "__"__ __ г. № ___ «О предоставлении в аренду земельного участка в <адрес>, Туманову Е.Д.», о признании договора аренды № ___ от "__"__ __ г. недействительным и применении последствий недействительности сделки – оставить без удовлетворения.
 
    С мотивированным решением суда стороны вправе ознакомиться "__"__ __ г..
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья