Решение от 24 июня 2014 года №2-1400/2014

Дело № 2-1400/2014
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июня 2014 года г. Невинномысск
 
    Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Филатовой В.В.
 
    с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А.
 
    лица, в интересах которого, предъявлен иск прокурором, Лутченковой А.В., представителя третьего лица Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска по доверенности № 26-01-10/1872 от 19.03.2014 года Новожилова А.А., представителя третьего лица Администрации г. Невинномысска Ставропольского края по доверенности № 27-01 от 21.08.2013 года Султановой А.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания Рынгач Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Невинномысска в интересах Лутченковой А.В. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Лутченковой Анне Вячеславовне, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, в пределах муниципального образования - города Невинномысска,
 
Установил:
 
    Прокурор г. Невинномысска Ставропольского края обратился в суд в интересах Лутченковой А.В. с иском к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края об обязании Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Лутченковой А.В., <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, в пределах муниципального образования - города Невинномысска.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г. Невинномысска Ткаченко Н.А. по доводам, изложенным в исковом заявлении (л.д. 4-8), исковые требования поддержал, просил суд обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, предоставить Лутченковой А.В., <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, в пределах муниципального образования города Невинномысска.
 
    Лутченкова А.В., лицо, в интересах которого предъявлен иск прокурором, в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.
 
    Ответчик Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что исковые требования не признают по мотивам, изложенным в возражениях, в обоснование которых указано, что согласно п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещение специализированного жилищного фонда Ставропольского края» специализированные жилые помещения предоставляются вышеуказанной категории граждан однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. Согласно Журналу регистрации заявлений до Лутченковой А.В., зарегистрированной 24.03.2014 года под номером 381, в журнале по г. Невинномысску - 33. Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очередности согласно регистрации заявлений. Первоочередного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края лицам, из числа лиц данной категории законодательством не предусмотрено. В случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы в Журнале регистрации до Лутченковой А.В..
 
    Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель третьего лица Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска Новожилов А.А. в судебном заседании просил суд рассмотреть заявленные исковые требования в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Представитель третьего лица Администрации города Невинномысска Султанова
 
    А.Н. в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, поскольку Администрацией города Невинномысска были выполнены все действия в рамках законодательства.
 
    Третье лицо Министерство образования Ставропольского края, надлежащим образом уведомленное судом о дате? времени и месте судебного заседания (л.д. 29), в суд своего представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие данного лица по имеющимся в деле материалам.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.
 
    В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ).
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель, а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Указанным Федеральным законом установлены дополнительные гарантии прав названных в статье 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
 
    Согласно п. 1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Абз. 3 части 1 ст. 8 Закона установлено, что по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно части 6 ст. 8 Закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Частью 7 ст. 8 Закона установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть 9 ст. 8 Закона).
 
    Действие положений статьи 8 распространяется на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ (с 1 января 2013 года).
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона).
 
    Аналогичные требования закреплены в Законе Ставропольского края от 16.03.2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Лутченковой А.В., <данные изъяты> имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 13.10.2010 года в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав Лутченковой А.В. на недвижимое имущество, находящееся в г. Невинномысске отсутствует (л.д. 15).
 
    На момент рассмотрения спора жилое помещение Лутченковой А.В. не предоставлено, она состоит в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма согласно Журнала регистрации заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края под № 381, на основании заявления от 24.03.2014 года. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании исследованными доказательствами, и не оспаривались ответчиками.
 
    Материалами дела также подтверждено наличие у Лутченковой А.В. малолетнего ребенка, 23.04.2011 года рождения (л.д. 17).
 
    Согласно ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - жилые помещения) в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По письменному заявлению лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Жилые помещения предоставляются по месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных жилых помещений или жилых помещений необходимой общей жилой площади по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края им с письменного согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.
 
    Орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) детей-сирот и лиц из их числа.
 
    Список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом (далее - сведения), предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству (далее – уполномоченные муниципальные органы) в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.
 
    В соответствии с п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.06.2013 № 240-п форма заявления утверждается приказом уполномоченного органа в области управления жилищным фондом и размещается на сайте уполномоченного ‘ органа в области управления жилищным фондом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заявление подается в уполномоченный орган в области управления жилищным фондом лицом, указанным в п.2, лично.
 
    Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 05.09.2013 N 279-о/д «Об утверждении формы заявления о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края» установлена форма заявления о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края.
 
    В министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края заявление Лутченковой А.В. зарегистрировано 24.03.2014 года. При этом, на основании постановления Администрации города Невинномысска Ставропольского края № 4335 от 23.12.2010 года Лутченкова А.В. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (номер в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа – 364) (л.д. 11).
 
    Лутченкова А.В. достигла 18 лет, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Таким образом, ее право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения нарушено.
 
    Довод Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, что при обеспечении жильем Лутченковой А.В. ранее граждан, состоящих на учете с более раннего периода, будет нарушен принцип социальной справедливости суд не принимает во внимание, поскольку право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.
 
    Кроме того, реализация права лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не поставлена Федеральным законом в зависимость от наличия достаточного финансирования необходимых для этого мероприятий, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не является основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина. Данное обстоятельство не снимает с Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, поскольку Лутченкова А.В. не обеспечена жильем и включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд считает возможным исковые требования удовлетворить, возложить на Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность предоставить Лутченковой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения специализированных жилых помещений, отвечающее санитарным и технически требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, в пределах муниципального образования города Невинномысска.
 
    На основании изложенного, ст. 40 Конституции РФ, ст. 98.1 Жилищного Кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Ставропольского края от 16.03.2006 года № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», руководствуясь ст.ст. 56, 59-60, 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования прокурора г. Невинномысска, действующего в интересах Лутченковой А.В., удовлетворить.
 
    Обязать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Лутченковой А.В., <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не ниже установленной нормы предоставления общей площади жилого помещения, в пределах муниципального образования - города Невинномысска.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 30.06.2014 года.
 
    Судья В.В. Филатова
 
    Решение в законную силу не вступило.
 
    Исполнил помощник судьи Бакаева О.И.