Решение от 28 июня 2013 года №2-1399/13

дело № 2-1399/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    14 июня 2013 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Зезюна А.М.,
 
    при секретаре Титове И.С.,
 
    рассмотрев в открытом заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Милословой Т.В. об обжаловании решения Администрации Октябрьского района г.Томска,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Милослова Т.В. обратилась в Октябрьский районный суд г. Томска с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Администрации Октябрьского района г. Томска от 25.04.2013 года об отказе во включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что вышеуказанное решение не мотивировано, отказано во включении в список только на том основании, что ею не подтверждено постоянное место жительства в Октябрьском районе г. Томска, представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания. Считает, что форма регистрации не изменяет место жительства, которым признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п.1 ст. 20 ГК РФ). Все необходимые документы были ею представлены – свидетельство ... о регистрации по месту пребывания, которое и подтверждает ее место жительства.... Так же ее место жительства в Октябрьском районе г. Томска подтверждается отсутствием иной регистрации по месту жительства.
 
    В судебное заседание заявитель Милослова Т.В. не явилась, просила рассмотреть заявление в ее отсутствие, что согласно ст. 257 ГПК РФ суд полагает возможным.
 
    Представитель заявителя Жилко М.В., действующая на основании доверенности ... от 11.02.2013 года, заявленное требование поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица - Администрации Октябрьского района г. Томска - Кунтикова Ж.А., действующая на основании доверенности ... от 09.01.2013 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что решением Администрации Октябрьского района г. Томска от 25.04.2013 года Милословой Т.В. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области. Данное решение вынесено полномочным должностным лицом, является законным и обоснованным. Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 года № 558а "О включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на Территории Томской области" утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о включении в указанный список, в соответствии с которым заявителю необходимо представить, в том числе, справку с места жительства. Милослова Т.В. не представила справку с места жительства, подтверждающую, что постоянно проживает на территории Октябрьского района г. Томска, последней представлено лишь свидетельство о регистрации по месту пребывания. Кроме того, на момент подачи заявления Милословой Т.В. исполнилось более 23 лет, следовательно, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" последняя не может быть отнесена к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление Милословой Т.В. подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Оспариваемое Милословой Т.В. решение вынесено Администрацией Октябрьского района г. Томска 25.04.2013 года.
 
    В Октябрьский районный суд г.Томска с заявлением об оспаривании данного решения Милослова Т.В. обратилась 05.06.2013 года.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае заявителем соблюдены сроки обращения в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).
 
    Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" последняя не может быть отнесена к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Администрацией города Томска в соответствии с Постановлением ... от 26.12.2012 года "Об осуществлении переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Муниципального образования "Город Томск" функции по формированию Списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Список) возложены на соответствующие Администрации районов г. Томска.
 
    Таким образом, решение Администрации Октябрьского района от 25.04. 2013 года об отказе во включении Милословой Т.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, вынесено полномочным органом.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Милослова (до замужества Воронова) Т.В. ... (свидетельство о рождении ...), осталась без попечения родителей (решение Кривошеинского районного суда ...), являлась воспитанницей Томского областного государственного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без родителей ... и находилась на полном государственном обеспечении с 28.05.1993 года по 31.08.2007 года (справка ... от 30.01.2013 года).
 
    Согласно свидетельства о заключении брака ... 03 августа 2012 года Воронова Т.В. заключила брак с М.А., после заключения брака ей присвоена фамилия Милослова.
 
    В соответствии со свидетельством о рождении ... 20 мая 2013 года у супругов родилась дочь Валерия.
 
    11 апреля 2013 года Милослова Т.В. обратилась к Главе Администрации Октябрьского района г. Томска с заявлением о включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.
 
    Решением Администрации Октябрьского района от 25.04.2013 года Милословой Т.В. отказано во включении в Список в связи с тем, что в материалах дела имеется лишь свидетельство о регистрации по месту пребывания, справка с места жительства, подтверждающая постоянное место жительства на территории Октябрьского района г. Томска – не представлена.
 
    Суд полагает, что данное решение Администрации Октябрьского района не соответствует закону по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Перечнем документов, необходимых для принятия решения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 ... необходимо представить справку с места жительства или выписку из домовой книги о составе семьи (с указанием площади помещения, фамилии, имени, отчества(при наличии) нанимателя/собственника, фамилий, имен, отчеств(при наличии) всех зарегистрированы на данной площади, степень родства, даты регистрации в занимаемом помещении).
 
    Согласно ст.2 Закона РФ от 25.056.1993 № 5242-1 (ред. от 30.12.2012) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно свидетельства ... о регистрации по месту пребывания Милослова Т.В. зарегистрирована по адресу: п. Светлый... на срок с 01.02.2013 года по 01.02.2014 года.
 
    На основании протокола ... заседания жилищной комиссии Новокривошеинского сельского поселения от 30.01.2013 года " Милослова Т.В. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с тем, что после окончания Педагогического института в 2012 году работает в г. Томске и проживает по адресу г. Томск, Октябрьский район, пос. Светлый....
 
    Данное обстоятельство подтверждается постановлением Администрации Новокривошеинского сельского поселения ... от 01.02.2013 года "О снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма на территории Новокривошеинского сельского поселения".
 
    В соответствии со справкой с места работы от 14 мая 2013 года, Милослова Т.В. работает ... учителем начальных классов с 07.09.2012 года (приказ от 07.09.12 ...) по настоящее время.
 
    Согласно полиса обязательного медицинского страхования Милослова Т.В. прикреплена к МБУЗ "Светленская районная больница №1".
 
    Исходя из справки паспортиста от 13.06.2013 года Милослова Т.В. зарегистрирована по месту регистрации мужа М.А. по адресу: Томск, п. Светлый, ... с 01.02.2013 года по 01.02.2014 года.
 
    Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Милослова Т.В. фактически постоянно проживает на территории Октябрьского района г. Томска по месту регистрации мужа - п. Светлый....
 
    Довод представителя Администрации Октябрьского района г. Томска о том, что на момент подачи заявления Милословой Т.В. исполнилось более 23 лет, в связи с чем последняя не может быть отнесена к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд находит несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Действительно, согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Однако Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Администрацией Октябрьского района г. Томска не представлено доказательств того, что Милослова Т.В. реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу вышеуказанного Федерального закона, напротив данное обстоятельство опровергается следующими доказательствами:
 
    - справкой ... от 21.01.2013 г. архива Кривошеинского отделения ОГУП "ТОЦТИ" о том, что сведения о регистрации права собственности и права приватизации на имя Милословой (Вороновой) Т.В. не зарегистрированы;
 
    - сведениями о регистрации прав собственности по состоянию на 03.09.1998 г., согласно которых сведения о наличии прав на недвижимое имущество по данным Томского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в отношении Вороновой Т.В. отсутствуют;
 
    -уведомлениями от 24.01.2013 года и 05.04.2013 года об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении Милословой (Вороновой) Т.В.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Милословой Т.В. об обжаловании решения Администрации Октябрьского района - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Администрации Октябрьского района г. Томска от 25.04.2013 года об отказе во включении Милословой Т.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.
 
    Обязать Администрацию Октябрьского района г. Томска включить Милослову Т.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Томской области.
 
    Взыскать с Администрации Октябрьского района г. Томска в пользу Милословой Т.В. 200 (двести) рублей в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 18 июня 2013 года.
 
    Судья А.М. Зезюн