Решение от 11 декабря 2013 года №2-1395/13

    № 2-1395\13
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    11 декабря 2013 года                         г. Зеленогорск
 
        Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Тюрина Н.И. с участием заместителя прокурора З. г. Зеленогорска Шиловой М.Л., начальника юридического отдела А. З. г. Зеленогорска Посканной О.Г., действующей на основании доверенности, при секретаре Суровой О.В.,
 
    рассмотрев исковое заявление прокурора З. г. Зеленогорск к А. З. г. Зеленогорск о признании недействительным пункта 2.3.4 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям»,
 
                    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации с иском к А. З. о признании недействительным пункта 2.3.4 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее – МКУ «Служба по делам ГО и ЧС»), утвержденного распоряжением А. З. г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Заявление мотивировано тем, что указанный пункт Устава нарушает право Российской Федерации на верховенство законов РФ. Отнесение полномочий, указанных в п.2.3.4., к полномочиям муниципального учреждения незаконно и противоречит ч.1 ст. 3 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».
 
    В судебном заседании заместитель прокурора З. г. Зеленогорска Шилова М.Л. иск поддержала по указанным в нем доводам.
 
    Представитель А. З. г. Зеленогорска – начальник юридического отдела Посканная О.Г. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что прокурором не обосновано нарушение прав Российской Федерации. Устав муниципального казенного учреждения не нарушает права Российской Федерации, соответствует требованиям действующего законодательства. Орган местного самоуправления вправе передать свои полномочия казенному муниципальному учреждению.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно части 3 статьи 131 ГПК Российской Федерации в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением А. З. г. Зеленогорск № 513-п от 16.11.2007г. (с учетом изменений в наименование и учредительные документы учреждения) создано муниципальное казенное учреждение «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (л.д.32-36). Распоряжением А. З. г. Зеленогорск № 2345-р от 21.11.2011г. утвержден Устав данного учреждения (л.д. 37-51). Учреждение в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждает выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.51-56).
 
    Учредителем МКУ«Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» является муниципальное образование «Город Зеленогорск Красноярского края», функции и полномочия учредителя осуществляет А. З. г. Зеленогорск (п.1.6 Устава).
 
    В разделе 2 Устава определены предмет, цели и виды деятельности учреждения. В силу п.2.1 учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов самоуправления.
 
    В пункте 2.3 определены виды деятельности учреждения. Согласно оспариваемого прокурором п.2.3.4 учреждение осуществляет следующие виды деятельности по обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в З. Зеленогорск:
 
    - участие совместно с руководителем ОАО «ПО «ЭХЗ» и органами федеральной службы безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в З. Зеленогорск, за исключением режимных территорий ОАО «ПО «ЭХЗ»;
 
    - выдача разрешений по согласованию с органами федеральной службы безопасности на въезд в З. Зеленогорск и выезд из него, за исключением режимных территорий ОАО «ПО «ЭХЗ»;
 
    - подготовка разрешений на постоянное проживание в З. Зеленогорск;
 
    - организация и осуществление взаимодействия с отделом УФСБ РФ по Красноярскому краю в З. Зеленогорск, правоохранительными органами, службой безопасности ОАО «ПО «ЭХЗ» по вопросам обеспечения пропускного режима в З. Зеленогорск.
 
    Доводы прокурора о том, что п.2.3.4 Устава муниципального казенного учреждения «Служба ГО и ЧС» нарушает права Российской Федерации тем, что этим пунктом нарушается верховенство закона, основаны на неверном понимании требований законодательства.
 
    Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в силу ст. 80 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливаются федеральными законами. Эти особенности определены в ст. 4 Закон РФ от 14.07.1992г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее «Закон о З.»).
 
    В соответствии с п.1 ст. 4 Закона о З. структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    В пункте 2 ст. 4 Закона о З. определено, что органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:
 
    участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.
 
    Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании определен в ст. 3 Закона о З.. В силу п.2 ст.3 указанного закона обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Решение об установлении особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в конкретном закрытом административно-территориальном образовании принимается Правительством Российской Федерации.
 
    Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693.
 
    Таким образом, полномочия муниципального образования З. г. Зеленогорск по обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в З. определены федеральным законодательством. Полномочия органов местного самоуправления З. г. Зеленогорск по решению вопросов, переданных Законом о З. закреплены в ст. 9 Устава города Зеленогорска (л.д.72-99).
 
    На основании п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.
 
    В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) казенные учреждения создаются для оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления.
 
    Муниципальное казенное учреждение «Служба ГО и ЧС» создано муниципальным образованием З. г. Зеленогорск в пределах полномочий, определенных в п.3 ч.1 ст.17, ч.4 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города (п.3 ч.1 ст.8), в соответствии с требованиями ст. 120 Гражданского кодекса РФ, Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
 
    Полномочие муниципального образования З. г. Зеленогорск на создание МКУ «Служба ГО и ЧС» прокурором не оспаривалось.
 
    Это учреждение создано в целях реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления города, что прямо предусмотрено в постановлении № 513-п от 16.11.2007г. о его создании (л.д.32). В п.2.3.4 Устава МУК «Служба ГО и ЧС» указаны полномочия органа местного самоуправления по обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов в З. Зеленогорск, которые переданы на реализацию в учреждение.
 
    Возможность обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления через созданные им муниципальные казенные учреждения прямо предусмотрена вышеуказанными федеральными законами : п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ; ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ; ст. 120 Гражданского кодекса РФ; Федеральным законом от 12.01.1999 г. № 7-ФЗ; ст. 8 Устава города).
 
    При таких обстоятельствах доводы прокурора о том, что орган местного самоуправления З. г. Зеленогорск не имело право на передачу своих полномочий в муниципальное казенное учреждение, является необоснованным.
 
    Передача органом местного самоуправления полномочий по обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятия и (или) объектов в З. для их осуществления не снимает обязанности и ответственности за выполнение этого полномочия с органа местного самоуправления, вопреки доводам прокурора.
 
    В соответствии с п.1.14 Устава МКУ «Служба ГО и ЧС» контроль за деятельностью учреждения осуществляется в порядке, установленном постановлением А. З. г. Зеленогорска. Ответственность за исполнение этого полномочия орган местного самоуправления несет в силу прямого действия Закона о З..
 
    Кроме того, в нарушение части 3 статьи 131 ГПК Российской Федерации прокурор не указал, в чем конкретно состоит нарушение прав Российской Федерации на верховенство закона. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на территории РФ определено в Конституции РФ. Положения устава муниципального учреждения не могут нарушить это верховенство.
 
    Устав муниципального казенного учреждения «Служба ГО и ЧС» не является нормативным правовым актом, который может быть оспорен прокурором в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса РФ как противоречащий закону.
 
    Оснований, предусмотренных в ст. 255 ГПК РФ для оспаривания решения органа местного самоуправления (Устава учреждения, утвержденного распоряжением А. З. г. Зеленогорска), прокурором не указано, в суде не установлено.
 
    На основании изложенного, суд находит иск прокурора не подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                        РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора З. г. Зеленогорска о признании недействительным пункта 2.3.4 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» оставить без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья                                        Тюрина Н.И.