Решение от 21 мая 2014 года №2-1392/2014

    Дело № 2-1392/2014
 
                         Р Е Ш Е Н И Е
 
                     Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года г.Кунгур Пермского края
 
    Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
 
        председательствующего судьи Лутченко С.А.
 
        при секретаре Водопьяновой И.В.
 
        с участием представителя заявителя Вильгельм И.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре гражданское дело по иску администрации города Кунгура Пермского края к Отделу судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
у с т а н о в и л:
 
        Администрация города Кунгура Пермского края обратилась в суд с заявлением об освобождении её от взыскания исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №. В обоснование заявления администрация города Кунгура Пермского края указала, что ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора о возложении на администрацию города Кунгура Пермского края обязанности по предоставлению Ивановой Е. М., Ивановой К. В. жилого помещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому УФССП России по Пермскому краю Соловьевой О.Н. возбуждено исполнительное производство №. ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов администрацией города Кунгура Пермского края предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа с приложением подтверждающих документов. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. Просит учесть, что администрация города Кунгура является муниципальным бюджетным учреждением, финансовое обеспечение которой осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета. Исполнение бюджета города Кунгура на основании п.10 ст.28 Устава города Кунгура возложено на главу города Кунгура. В соответствии с пунктом 4 статьи 19 раздела V Положения «О бюджетном процессе муниципального образования «город Кунгур», утвержденного решением Кунгурской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от 29.08.2013г.). Проект бюджета города Кунгура оставляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). В соответствии с распределением бюджетных ассигнований бюджета города Кунгура на 2014 год на исполнение муниципальной адресной программы «Переселение граждан города Кунгура из аварийного жилищного фонда в 2013-2015 годах» (далее Программа), утвержденной постановлением администрации города Кунгура Пермского края 27.05.2013 года № 411, распределено <данные изъяты> руб. Кроме того, Программа предусматривает использование финансовых средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (<данные изъяты> руб.).
 
    Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Исполнение данного решения суда, путем приобретения либо строительства жилого помещения в срок, установленный судебным приставом невозможно. В соответствии с планом графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнению работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2014 год срок размещения заказа на приобретение у застройщика 18 жилых помещений (квартир), расположенных в отдельно стоящем многоквартирном доме – ДД.ММ.ГГГГ года, срок исполнения контракта – ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года на официальном сайте РФ в сети Интернет на портале закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение у застройщика 16 жилых помещений (квартир), расположенных в отдельно стоящем многоквартирном доме. Дата проведения электронного аукциона ДД.ММ.ГГГГ года (номер закупки №). ДД.ММ.ГГГГ года на официальном сайте РФ в сети Интернет на портале закупок уже размещено извещение о проведении электронного аукциона на приобретение у застройщика 2 жилых помещений (квартир), расположенных в отдельно стоящем многоквартирном доме (номер закупки №). На участие в открытых аукционах в электронном виде поступило по одной заявке от Общества с ограниченной ответственностью «Регионстрой плюс», которые рассматривались ДД.ММ.ГГГГ согласно протоколам № и №.По каждому аукциону поступило по единственной заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, в соответствии с п.1 ст.71 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года, аукционы признаны несостоявшимися в связи с поступлением единственной заявки. На основании п.п.25 п.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ пакет необходимых документов направлен на согласование с органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществления контроля в сфере закупок для рассмотрения возможности заключения контракта с единственным участником по обоим аукционам. В настоящее время подписаны контракты с ООО «Регионстрой плюс» по 2 квартирам и 16 квартирам. В связи с чем, администрация города Кунгура полагает, что при наличии вышеприведенных оснований, при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру обязательства, принятия всех мер для надлежащего исполнения обязательства, она подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
 
        В судебном заседании представитель администрации города настаивает на удовлетворении иска, просит освободить администрацию города Кунгура от исполнительского сбора в размер <данные изъяты> руб. В обоснование заявления представитель администрации города Кунгура приводит те же доводы, что и в исковом заявлении.
 
        Судебный пристав-исполнитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на заявление указал, что разрешение поставленного вопроса оставляет на усмотрение суда. Доводы администрации города Кунгура о невозможности исполнитель решение суда в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель не оспаривает.
 
        Заслушав доводы представителя администрации города Кунгура, изучив представленные письменные доказательства, суд считает иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.    Согласно ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее Закон 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
 
        В соответствии с частью 6 статьи 212 Закона 229-ФЗ должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
        В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона 229-ФЗ, при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
        Согласно ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
        Судом установлено:
 
        ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск Кунгурского городского прокурора, согласно которому на администрацию города Кунгура Пермского края возложена обязанность предоставить Ивановой Е. М., Ивановой К. В. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади помещению № по <адрес> границах <адрес>, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Данное решение вступило в законную силу (л.д.8-9).
 
        На основании исполнительного листа, выданного Кунгурским городским судом, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому УФССП России по Пермскому краю возбуждено исполнительное производство ДД.ММ.ГГГГ №, которым должнику установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке (л.д.10-12).
 
        ДД.ММ.ГГГГ в отдел судебных приставов администрацией города Кунгура Пермского края была предоставлена информация о наличии непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, в силу которых невозможно добровольное исполнение исполнительного документа с приложением подтверждающих документов (л.д.14-16).
 
        ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации города Кунгура Пермского края исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. (л.д.13).
 
    Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.
 
    Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
 
        Указанная специфика состоит в том, что администрация города Кунгура Пермского края была обязана предоставить истицам по договору найма благоустроенное жилое помещение за счет собственных средств.
 
        Однако в бюджете города Кунгура на 2014 год предусмотрены ассигнования бюджета на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда города Кунгура в расходной части бюджета <данные изъяты> рублей.
 
        Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
 
        Реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
 
    Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
 
    То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
 
    Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
 
    Администрация города Кунгура Пермского края является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
 
    Исполнение указанного решения Кунгурского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ года, носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
 
    С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
 
    В связи с чем, суд считает уважительной причину неисполнения указанного решения суда в установленный пятидневный срок.
 
    Кроме этого, суд учитывает представление должником судебному приставу-исполнителю соответствующей информации и проведение им необходимых мероприятий по исполнению решения суда.
 
    С учетом изложенного, в отсутствие вины администрации г.Кунгура в неисполнении решения суда в установленный срок, заявление администрации города Кунгура об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, следует удовлетворить.    
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
        Освободить администрацию города Кунгура Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере пятьдесят тысяч рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кунгурскому району УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья:                 С.А. Лутченко