Решение от 10 апреля 2014 года №2-139/2014г.

 
    Дело № 2-139/2014 г. Решение вступило в законную силу
 
    «___»___________________2014 года
 
    Судья______________М.М. Бижоева
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Терек, КБР 10 апреля 2014 года
 
    Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
 
    председательствующего- судьи Бижоевой М.М.,
 
    при секретаре Ханиевой И.Э.,
 
    с участием представителя истца прокурора Терского района КБР – помощника прокурора Псигусова Р.А.,
 
    представителя ответчика – администрации Терского муниципального района КБР в лице начальника административно-правового отдела администрации <адрес> КБР - Балкарова ФИО9, действующего на основании доверенности № от <дата>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Терского муниципального района КБР к Муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа № городского поселения Терек» Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее по тексту школа) и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ,
 
У С Т А Н О В И Л
 
    <адрес> КБР обратился в суд к школе и к администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия.
 
    В обоснование исковых требований прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> КБР в соответствии с заданием прокуратуры республики проведена проверка совместно с представителями УФСБ России по КБР, пожарного надзора <адрес>, ОМВД России по <адрес> и ОВО ОМВД России по <адрес>, проведена проверка состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости в муниципальном общеобразовательном учреждении МОУ «СОШ № г.<адрес>», Терского муниципального района, КБР.
 
    В ходе проверки школы, были выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42»в» ППР РФ) отсутствуют система контроля управления доступом (турникеты), руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушенияи сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапонов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР РФ).
 
    Указанные нарушения свидетельствует о том, что руководство школы, а так же администрации Терского муниципального района КБР не предпринимаются реальные и действенные меры по исполнению требований Законодательств.
 
    В данном случае, не надлежащее исполнение ответчиками обязанностей по организации и выполнению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности данного объекта, создает реальную угрозу для жизни и безопасности несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, посещающих школу.
 
    Указанные нарушения требований законодательства, продолжают иметь место из-за отсутствия финансирования по данному вопросу и недобросовестного отношения должностных лиц местной администрации Терского муниципального района и школы, о чем свидетельствуют проверки, проведенные в октябре месяце 2012 года.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, учреждения создается собственником для осуществления управленческих, социально культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируются им полностью или частично; учреждения отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственности по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
 
    Собственником школы является местная администрация Терского муниципального района. Следовательно, финансирование мероприятий по указанным вопросам должно быть предусмотрено в расходной части бюджета администрации Терского муниципального района.
 
    В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечении е содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как указывает ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований; вносит предложение по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; несет от имени муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений). Главный распорядитель бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального Закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие в образовательных учреждениях.
 
    Однако, несмотря на актуальность вопроса, администрацией Терского муниципального района КБР никаких средств о расходной части бюджета на эти цели не предусмотрено.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
 
    Руководствуясь ст.45 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит обязать местную администрацию Терского муниципального района устранить выявленные нарушения законодательства в школе; обязать директора школы устранить выявленные нарушения законодательства по мере поступления денежных средств из администрации Терского муниципального района КБР.
 
    Представитель истца - помощник прокурора <адрес> КБР – Псигусов Р.А. в судебном заседании иск поддержал по основаниям указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Терского муниципального района КБР Балкаров Ю.Р., просил отказать в иске прокурора за недоказанностью и необоснованностью.
 
    Надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения данного дела ответчик МОУ «СОШ № г.<адрес>» явку своего представителя в суд не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела перед судом не ходатайствовал, представив письменное заявление с просьбой рассмотреть данное дело без их участия, отказав истцу в иске. В соответствии со ст. 167 п. 4 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика школы.
 
    Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.ст. 24,41 и 43 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, а так же на образование.
 
    В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательной учреждение создает условие, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.
 
    В соответствии с п.п. «Д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а так же мест массового пребывания людей.
 
    Кроме того, согласно требованиями ст. 34 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии с уставом муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № городского поселения Терек» Терского муниципального района КБР, утвержденного постановлением главы администрации <адрес> КБР <дата> следует, что учредителем школы является администрация <адрес> КБР.
 
    Из материалов дела, а именно из акта проверки состояния анититеттористической защищенности объектов особой важности и повышенной опасности, жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры и с массовым пребыванием граждан (учреждений, образования, здравоохранения, культуры и спорта), от <дата> г., следует, что на момент проверки соблюдения законодательства, прокуратурой района установлено, что в МОУ «СОШ № г.<адрес>» выявлены следующие нарушения: здание не оборудовано технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, окна первого этажа здания не оборудованы двухстворчатыми металлическими решетками; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42»в» ППР РФ) отсутствуют система контроля управления доступом (турникеты), руководитель организации не обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушенияи сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапонов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР РФ).
 
    Из объяснения директора МОУ «СОШ № г.<адрес>» Умаровой М.А. от <дата> следует, что в действительности выявленные прокуратурой <адрес> нарушения законодательства о противодействии терроризму и пожарной безопасности имеют место. Устранить выявленные нарушения самостоятельно не возможно из-за отсутствия финансирования.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что в МОУ «СОШ № г.<адрес>» в нарушение существенно нарушают гарантированные Конституцией РФ права учащихся школы, создают им реальные угрозы жизни и здоровью.
 
    Указание ответчиков на отсутствие финансирования для создания антитеррористической и пожарной безопасности учащихся школы не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. В ч. 2 ст. 18 указанного Закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.
 
    П. 3.11 основных программных мероприятий Республиканской целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП, предусмотрено оснащение объектов, связанных с массовым пребыванием людей, системами и тревожной сигнализации, камерами видеонаблюдения за счет средств федерального, республиканского, муниципального бюджетов, а так же внебюджетных средств.
 
    Федеральным Законом от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
 
    Согласно ст. 2 того же закона, противодействие терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального Закона № 384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдения следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а так же в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должно быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Согласно п. 6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В помещениях охраны всех типов общественных зданий следует предусматривать наличие радиотрансляционной абонентской точки.
 
    Требования по обеспечению защищенности от террористических угроз содержатся в Руководящем документе «Инженерно-техническая укрепленность». Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (Руководящий документ РД 78.36.003-2002», утвержденного Министром внутренних дел РФ 06.11.2012.
 
    Согласно п.8.1 Руководящего документа системы охранного телевидения должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещении охраны.
 
    Согласно п. 5.3.7. данного документа для прохода людей через КПП необходимо предусмотреть коридор, оборудованный турникетами.
 
    В соответствии с п.п. «д» п.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, (далее – Концепция противодействия терроризму в РФ) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В связи с изложенным, в целях надлежащего исполнения федерального законодательства, защиты интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым исковые требования прокурора района удовлетворить частично.
 
    Кроме того, из материалов дела и по судебному следствию установлено, что со стороны ответчика имеется незаконное бездействие МОУ «СОШ № г.<адрес>» поскольку опровергающие по ним никаких документов ими не представлены.
 
    Вместе с тем, исковое заявление прокурора в части возложения обязанности на ответчиков по установлению в школе распашных решеток на окнах первого этажа противоречит действующему законодательству.
 
    В соответствии с приказом Гособразования СССР от 04 июля 1989 года № 541 «О введении в действие Правил пожарной безопасности» вместе с Правилами пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» утвержденного Гособразованием СССР 10 мая 1989 года в зданиях детских учреждений запрещается устанавливать решетки, жалюзи и подобные им несъемные солнцезащитные, декоративные и архитектурные устройства на окнах помещений, связанных с пребыванием людей, лестничных клеток, коридоров, холлов и вестибюлей.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора в этой части не предусмотрено Законом, а так же в руководящем документе РД 78.36.00302002, утвержденном министром МВД РФ от 06 ноября 2002 года, в Постановлении Правительства КБР от 03 марта 2011 года № 55-ПП о Республиканской целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике» на 2011-2015 годы».
 
    Установление решеток может стать еще большей трагедией для детей, обучающихся в школах с зарешеченными окнами.
 
    Не обоснованы по мнению суда исковые требования прокурора в части возложения обязательств на директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № городского поселения Терек», в пределах выделенных денежных средств принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, так как требования носят предпологательный характер.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск прокурора <адрес> КБР к муниципальному общеобразовательному учреждению «средняя общеобразовательная школа № городского поселения Терек» и администрации Терского муниципального района КБР о понуждении произвести определенные действия ( в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие местной администрации Терского муниципального района КБР по неисполнению: федерального Закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 года « О противодействии терроризму»; федерального Закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 года, «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.6.48 Свода Правил «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года, № 635/10; федерального Закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года, «О пожарной безопасности»; федерального Закона № 131-ФЗ от 16.10.2003 года, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - незаконными.
 
    Обязать местную администрацию Терского муниципального района КБР устранить выявленные нарушения законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «средняя общеобразовательная школа № городского поселения Терек»: оборудовать здание школы технической системой противокриминальной безопасности, системами видеонаблюдения контроля доступа, привести в пригодное для эксплуатации состояние светильников в здании школы, предусмотренными конструкцией светильника (п.42»в» ППР РФ); установить систему контроля управления доступом (турникеты), обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушенияи сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапонов, защитных устройств в противопожарных преградах), а так же не реже 1 раза в квартал проводить проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 ППР РФ).
 
    В остальной части искового заявления прокурора отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Терский районный суд КБР в течении месяца с момента вынесения данного решения.
 
    Председательствующий М.М. Бижоева