Решение от 19 марта 2014 года №2-139/2014г.

дело № 2-139/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе
 
    председательствующего судьи Ильиной Г.В.,
 
    при секретаре Зайцевой О.С.,
 
    с участием прокурора Зорина Р.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 19 марта 2014 года гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» о возложении обязанности обеспечить свободный доступ к информации о деятельности управляющей компании,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивировав свои требования тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными жилыми домами. Согласно ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 731 утверждён Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее по тексту - Стандарт). В соответствии с п. 1 Стандарта, он устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно абз. 2 п. 2 Стандарта, под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. В пункте 3Стандарта закреплено, что управляющая организации обязана раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива; сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о иенах (тарифах) на коммунальные ресурсы. В соответствии с п. 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. На территории городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области деятельность в сфере управления многоквартирными домами осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие». В ходе проверки установлено, что ООО «БЖРЭП», осуществляющее свою деятельность по адресу: Тверская обл., г. Бежецк, ул.Нечаева, д. 47 является управляющей компанией, под управлением которой с 01.10.2013 года и по состоянию на 21.02.2014 года находится 3 многоквартирных жилых дома, расположенных в г. Бежецке Тверской области. ООО «БЖРЭП» имеет свой сайт в сети Интернет - http://ooobgrep.ucoz.ru. Однако размещённая на нём информация не является полной, так как отсутствуют основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации. В нарушение требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ на официальном сайте всети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru, информация, указанная в Стандарте, ООО «БЖРЭП» не раскрыта, на собственном сайте ООО «БЖРЭП» -http://ooobgrep.ucoz.ru информация размещена не в полном объёме, предусмотренном Стандартом. Отсутствие в сети Интернет информации управляющей организации ООО «БЖРЭП» нарушает права граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, которые находятся в управлении данной управляющей организации, а также граждан, желающих заключить договоры управления своими многоквартирными домами с указанной управляющей организацией, круг которых определить невозможно, на получение любой информации в любых формах и из любых источников о деятельности данной управляющей организации. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Бежецкий межрайонный прокурор просил возложить на ООО «БЖРЭП» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к информации, указанной в п.3, 8-14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами путем её размещения на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами www.reformagkh.ru, а также на собственном сайте -http://ooobgrep.ucoz.ru.
 
    В судебном заседании прокурор Зорин Р.П. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик- ООО «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» своего представителя в судебное заседание не направил, о его времени и месте уведомлены заранее и надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявляли, возражений по сути заявленных требований не представили.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт).
 
    Из п.1 Стандарта следует, что он устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Согласно абз. 2 п. 2 Стандарта, под раскрытием информации в данном документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    В пункте 3 Стандарта закреплено, что управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общая информация об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В соответствии с п. 5 Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем: а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность; б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность, в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет; в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации; г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде.
 
    В рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя; б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); в) почтовый адрес, адрес фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления; ж) сведения о членстве управляющей организации в самоурегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (пункт 8 Стандарта).
 
    В рамках информации об основных показателях финансово- хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения: а) годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему; б) сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов); в) сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов) (пункт 9 Стандарта).
 
    Сведения, указанные в подпункте «а» пункта 9 Стандарта, размещаются в виде копий указанных документов, заверенных подписью руководителя управляющей организации и печатью этой организации, а при размещении в сети Интернет - в виде электронного образа (копии) документов, отображающих в том числе подпись указанных руководителей и печать организаций (пункт 9 (2) Стандарта).
 
    В рамках информации о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения: а) услуги, оказываемые управляющей организацией в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, из числа услуг, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491; б) услуги, связанные с достижением целей управления многоквартирным домом, которые оказываются управляющей организацией, в том числе: услуги, оказываемые управляющей организацией по обеспечению поставки в многоквартирный дом коммунальных ресурсов; заключение от имени собственников помещений в многоквартирном доме договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме на условиях, определенных решением общего собрания (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций); охрана подъезда; охрана коллективных автостоянок; учет собственников помещений в многоквартирном доме; иные услуги по управлению многоквартирным домом (пункт 10 Стандарта).
 
    В рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: а) проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; б) сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (пункт 11 Стандарта).
 
    В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (пункт 12 Стандарта).
 
    Информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: а) описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); б) стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) (пункт 13 Стандарта).
 
    В рамках информации о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы раскрытию подлежат следующие сведения: а) перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация, товарищество или кооператив закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация, товарищество или кооператив закупает их у ресурсоснабжающих организаций; б) тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация, товарищество или кооператив закупает коммунальные ресурсы. При этом управляющая организация, товарищество или кооператив указывает реквизиты нормативных правовых актов (дата, номер, наименование принявшего акт органа), которыми установлены такие тарифы (цены). Сведения о тарифах (ценах) приводятся по состоянию на день раскрытия информации и подлежат обновлению в сроки, указанные в пункте 16 Стандарта; в) тарифы (цены) на коммунальные услуги, которые применяются управляющей организацией, товариществом или кооперативом для расчета размера платежей для потребителей (пункт 14 Стандарта).
 
    Пунктом 2 Приказа Министерства регионального развития РФ от 2 апреля 2013 г. № 124 определён адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
 
    В части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что данный закон регулирует отношения возникающие, в том числе при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.
 
    В силу части 1 статьи 8 указанного Закона граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
 
    В ходе проверки Бежецкой межрайонной прокуратурой установлено, что ООО "БЖРЭП" имеет свой сайт в сети Интернет http://ooobgrep.ucoz.ru, размещенная на нём информация не является полной, так как отсутствуют основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации, информация всети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru, не раскрыта, что подтверждается сведениям Интернет-сайта www.reformagkh.ru. (л.д.11,12).
 
    Как видно из выписки из ЕГРЮЛ, ООО «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие», ОГРН № 1136906000186, ИНН № 6906001420, расположено по адресу: г. Бежецк, ул. Нечаева, д.47, зарегистрировано в Межрайонной ИФНС России № 07.05.2013 г. и является действующим юридическим лицом (л.д.28).
 
    Из п.п.2.2 Устава ООО «БЖРЭП» следует, что предметом деятельности Общества являются в том числе управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, управление финансами (л.д.17).
 
    Как видно из объяснений директора ООО "БЖРЭП" Паскиной Е.Е., Общество не размещало никакую информацию в соответствии с требованиями ч.10 ст.161 ЖК РФ и Стандарта; такая информация не размещалась на Интернет-сайтах ГУ "Государственная жилищная инспекция" Тверской области (http://gji/tver.ru); для сайтов администрации Бежецкого района и администрации городского поселения - г. Бежецк она направляет информацию о деятельности ООО "БЖРЭП", но размещена она или нет, не знает (л.д.13-14).
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «БЖРЭП» ненадлежащим образом осуществляет возложенные на него обязанности в части раскрытия указанной в пунктах 3, 8 - 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731) информации, касающейся в том числе основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации и сведений о выполняемых работах и т.д. Отсутствие такой информации в сети Интернет нарушает право неустановленного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности ООО «БЖРЭП», а также права граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении данной управляющей организации, а также граждан, желающих заключить договоры управления своими многоквартирными домами с указанной управляющей организацией. В связи с изложенным, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать ООО "Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ к информации, указанной в пунктах 3, 8 - 14 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731) путем ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, предназначенном для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами - www.reformagkh.ru, а также на собственном сайте http://ooobgrep.ucoz.ru в полном объеме.
 
    Взыскать с ООО "Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие" государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его вынесения в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий