Решение от 11 апреля 2014 года №2-139/2014

Дело № 2-139/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11 апреля 2014 года          г. Кемь
 
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего судьи Блаженовой Т.М.
 
    при секретаре Бахур Л.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бородушкиной О.В. об оспаривании действий должностного лица,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бородушкина О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица по тем основаниям, что проживает <адрес>. Услуга теплоснабжения в доме оказывается теплоснабжающей организацией ООО «<данные изъяты>», тепло вырабатывается электробойлером. Поскольку услуга теплоснабжения ее не устраивала по качеству (с учетом ее дороговизны), было принято решение отключиться от общедомового отопления и перейти на автономное электроотопление. 17 марта 2014 года она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании переустройства. К заявлению были приложены документы о праве собственности, копия технического паспорта, а также проект переустройства - т.е. все определенные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы. По итогам рассмотрения заявления главой Кемского городского поселения было вынесено постановление № от 18.03.2014 года об отказе в согласовании переустройства. на основании пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса РФ и часть 15 статьи 14 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
 
    Пунктом 3 части 1 ст. 27 ЖК РФ предусмотрено основание для отказа в переустройстве -несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Переустройство жилого помещения в виде замены центрального (общедомового) отопления на автономное электроотопление законом не запрещено, проект переустройства соответствует требованиям законодательства.
 
    Просит признать незаконным постановление № от 18.03.2014 об отказе в согласовании переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, обязать главу Кемского городского поселения Пигалкина И.Н. устранить допущенное нарушение - принять решение о согласовании переустройства (переход с центрального отопления на электроотопление) жилого помещения по адресу: <адрес>, взыскать с Администрации Кемского городского поселения судебные расходы в размере <данные изъяты>.
 
    В судебном заседании заявитель Бородушкина О.В. и ее представитель Бородушкин О.Г. поддержали жалобу по основаниям, указанным в ней, пояснили, что выполнили демонтаж радиаторов в соответствии с выданными техническими условиями, приходили из теплоснабжающей организации и управляющей компании, сказали, что все правильно, за отопление не платят уже 4 года, надо получить согласование от администрации. О согласовании переустройства с собственниками в законе «О теплоснабжении» не указано, права соседей не нарушают, у многих уже тоже инфракрасное отопление.
 
    В судебное заседание заинтересованное лицо Бородушкин Д.О. не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
 
    В судебное заседание должностное лицо Глава Кемского городского поселения не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявления возражал.
 
    Представитель администрации Кемского городского поселения в представленных возражениях указал, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Норма части 15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных домов. Внутридомовая система топления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях, в является общим имуществом многоквартирного дома. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников. Заявителем не было получено согласие всех собственников, нет доказательств того, что схема теплоснабжения дома предусматривает возможность перехода на индивидуальный источник отопления.
 
    Суд, заслушав заявителя, изучив материалы дела, считает жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Судом установлено, что Бородушкина О.В. проживает в <адрес> РК. Данное жилое помещение находится в собственности истца и ее сына Бородушкина Д.О.
 
    24 июня 2010 года управляющей компанией ООО «<данные изъяты>» были выданы технические условия на демонтаж системы отопления, срок действия до 24.06.2011 года.
 
    Согласно акту комиссионного обследования от 11.10.2010 года в вышеуказанной квартире демонтированы радиаторы, стояки центрального отопления термоизолированы во всех комнатах.
 
    Бородушкиной О.В. 09.12.2013 года управляющей организацией ООО «<данные изъяты>» вновь выданы технические условия на отключение от централизованной системы отопления, срок действия до 09.12.2014 года и выдана справка о выполнении технических условий на присоединение к электросетям <данные изъяты>.
 
    В 17.03.2014 года Бородушкина О.В. обратилась с заявлением о переустройстве жилого помещения в администрацию Кемского городского поселения. К заявлению были приложены копии свидетельства о праве собственности, документы, удостоверяющие личность, технический паспорт жилого помещения, проектная документация на присоединение к внутридомовым электрическим сетям нагрузок энергоснабжения.
 
    Постановлением администрации Кемского городского поселения № от 18.03.2014 года в согласовании переустройства отказано на основании п.3 ч.1 ст. 27 ЖК РФ, ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении».
 
    Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник по своему усмотрению вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.
 
    Частью 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
 
    В определении Конституционного суда РФ от 25 января 2012 г. № 199-О-О отмечено, что норма части 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.
 
    Согласно ст. 25 Жилищного Кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (пункт 1).
 
    В силу п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
 
    По п. п. 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения и внутридомовая система отопления относятся к общему имуществу собственников.
 
    Отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
 
    Согласно п. 1 ст. 247, п. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ изменение (уменьшение) размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме.
 
    Согласно ч.3 ст.26 ЖК РФ для согласования переустройства необходимо представить, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;
 
    Исходя из положений ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя (п.1); а также в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (п.3).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года N 170, устанавливают, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускается (п. 1.7.2).
 
    Проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления.
 
    Согласно п. 35 Постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 г. N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребителю запрещается самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.
 
    Отопление каждого жилого помещения проектируется в условиях обеспечения во всем жилом доме метеорологических условий в пределах допустимых норм, предусмотренных п. 2.1 Приложения СНиП 2.04.05-91.
 
    В соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденным Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6, новые или реконструированные электроустановки и пусковые комплексы должны быть приняты в эксплуатацию в порядке, изложенном в настоящих Правилах и других нормативных документах (п. 1.3.1). До начала монтажа или реконструкции электроустановок необходимо получить технические условия в энергоснабжающей организации; выполнить проектную документацию; согласовать проектную документацию с энергоснабжающей организацией, выдавшей технические условия, и органом государственного энергетического надзора (п. 1.3.2).
 
    Электрические обогреватели, не входят в перечень запрещенных к использованию для отопления жилых помещений в многоквартирных домах, однако проект переустройства должен соответствовать Строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей организацией и энергоснабжающей организацией и органом государственного энергетического надзора, так как затрагивает общедомовые инженерные системы отопления и общедомовые электрические сети.
 
    Кроме того, согласно Порядку согласования проведения ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых помещений на территории Кемского городского поселения (утвержденных Решением Совета Кемского городского поселения 06.09.2009 года № 16-1/177), если работы по переустройству и (или) перепланировке относятся к капитальным работам и при их проведении затрагиваются конструктивные или иные характеристики надежности и безопасности переустраиваемого или перепланируемого помещения, то Проект разрабатывается юридическим или физическим лицом, имеющим оформленную в соответствии с действующим законодательством лицензии на право осуществления архитектурно-строительного проектирования (п. 3.2).
 
    Установлено, что заявителем в администрацию не представлен выполненный надлежащим органом и согласованный с теплоснабжающей организацией проект переустройства системы отопления, проект и схема устройства электроотопления выполнены без учета состояния общедомовых электрических сетей, не согласованы с энергоснабжающей организацией. Таким образом, представленная Бородушкиной О.В. рабочая документация, не является основанием законного переустройства и не может служить гарантией того, что данное переустройство не повлияет отрицательно на дальнейшую эксплуатацию дома в целом. Безопасная перепланировка и переустройство квартиры возможны только на основании данных о состоянии всего дома, и только компетентные органы посредством оценки изначального состояния жилого помещения могут установить, что изменение технических характеристик одной квартиры не повлечет за собой существенных изменений в несущих конструкциях, электропроводке и отопительной системе всего дома.
 
    Таким образом, из представленных Бородушкиной О.В. на согласование в Администрацию Кемского городского поселения документов нельзя сделать однозначный вывод о том, что планируемое им переустройство возможно с соблюдением п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», в связи с чем, отказ администрации Кемского городского поселения законен и обоснован, не имеется оснований для вынесения постановления о согласовании переустройства, в связи с чем, жалоба Бородушкиной О.В. удовлетворению не подлежит.
 
    Доводы Бородушкиной О.В. о том, что радиаторы отопления не являются общедомовым имуществом, в связи с чем, она имеет право их демонтировать без согласия всех собственников, не может быть принят во внимание, так как, хоть радиаторы отопления не относятся к общедомовому имуществу, однако отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой альтернативного вида отопления предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
 
    В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Бородушкиной О.В. о признании незаконным отказа в выдаче согласования на переустройство жилого помещения и обязании вынести постановление о согласовании переустройства отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья           Т.М. Блаженова
 
    Решение в окончательной форме 16.04.2014 года.