Решение от 17 марта 2014 года №2-139/2014

    Дело № 2-139/2014 копия
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 17 марта 2014 г.
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,
 
    при секретаре Холматовой С.С.,
 
    с участием представителя истца Шерстянниковой А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское», муниципальному унитарному предприятию «Няндомское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанностей надлежащим образом организовать вывоз твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области, по своевременному вывозу твердых бытовых отходов и мусора, проведении очистки выгребов от уборных, установлению сборников, дворовой помойницы с водонепроницаемым выгребом,
 
установил:
 
    Плесецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Атлант-строй» (далее – ООО «Атлант-строй») о возложении обязанностей по своевременному вывозу твердых бытовых отходов и мусора, проведении очистки выгребов от уборных, установлению сборников, дворовой помойницы с водонепроницаемым выгребом.
 
    В обоснование иска указав, что на ООО «Атлант-строй» поступают жалобы от жителей г. Няндомы Архангельской области на неудовлетворительную и нерегулярную санитарную очистку мусоросборников, выгребов от жилых домов в г. Няндома. В феврале 2013 года поступило обращение от депутатов муниципального совета МО «Няндомское». В апреле 2013 года поступило электронное обращение Ваганова М.А. на ненадлежащее предоставление ООО «Атлант-строй» услуг по содержанию жилых домов, несвоевременному вывозу твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного мусора. У дома № 3-б по улице Дружбы в г. Няндоме сбор твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов осуществляется в помойницу. В момент осмотра у дома мусорная свалка, что свидетельствует о несвоевременности вывоза отходов. Многоквартирный дом не имеет централизованной системы канализации, стоки от квартиры №11 осуществляются в выгреб у стены дома, который заполнен нечистотами. В отношении управляющей организации было возбуждено дело об административном правонарушении, однако никаких мер ответчиком не принято. Просят обязать ООО «Атлант-строй» обеспечить вывоз твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области в срок до 01 ноября 2013 года в дальнейшем осуществлять ежедневный вывоз твердых бытовых отходов в теплое время ( при плюсовой температуре свыше + 5 градусов по Цельсию), в холодное время года (при температуре – 5 градусов по Цельсию и ниже) осуществлять вывоз твердых бытовых отходов не реже одного раза в три дня; обязать ответчика для сбора твердых бытовых отходов установить деревянные или металлические сборники до 01 августа 2014 года, обеспечить очистку выгребов от уборных в срок до 01 ноября 2013 года, в дальнейшем осуществлять очистку выгребов не реже одного раза в полгода, для сбора жидких бытовых отходов установить до 01 августа 2014 года дворовую помойницу с водонепроницаемым выгребом, наземную часть которой оборудовать крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, передняя стенка помойницы должна быть съемной для удобства очистки решетки.
 
    По ходатайству истца, на основании определения Няндомского районного суда от 17 января 2014 года произведена замена ненадлежащего ответчика - ООО «Атлант-строй», надлежащим ответчиком - муниципальным унитарным предприятием «Няндомское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Няндомское» (далее – МУП «НЖКХ» МО «Няндомское»).
 
    На основании определения Няндомского районного суда от 17 февраля 2014 года, по ходатайству истца в качестве соответчика привлечена администрации муниципального образования «Няндомское» (далее – администрация МО «Няндомское»).
 
    Как следует из дополнения к исковому заявлению истец просит обязать администрацию МО «Няндомское» в срок до 01 мая 2014 года организовать надлежащим образом вывоз твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме. Обязать МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» обеспечить вывоз твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области в срок до 01 мая 2014 года в дальнейшем осуществлять ежедневный вывоз твердых бытовых отходов в теплое время (при плюсовой температуре свыше + 5 градусов по Цельсию), в холодное время года (при температуре – 5 градусов по Цельсию и ниже) осуществлять вывоз твердых бытовых отходов не реже одного раза в три дня; провести очистку выгребов от уборных в срок до 01 мая 2014 года, в дальнейшем осуществлять очистку выгребов не реже одного раза в полгода; обязать ответчика для сбора твердых бытовых отходов установить деревянные или металлические сборники до 01 мая 2014 года, для сбора жидких бытовых отходов установить до 01 мая 2014 года дворовую помойницу с водонепроницаемым выгребом, наземную часть которой оборудовать крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, передняя стенка помойницы должна быть съемной для удобства очистки решетки.
 
    В судебном заседании представитель истца Шерстянникова А.В. заявленные требования с учетом их дополнения поддержала. Суду пояснила, что дом №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области является многоквартирным жилым домом в котором отсутствует канализация. Из представленных доказательств, следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, оборудованная в соответствии с санитарными правилами и нормами дворовая помойница, а также сборники для твердых бытовых отходов отсутствуют, вывоз твердых и жидких бытовых отходов ответчиком не осуществляется. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика – администрации МО «Няндомское» в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что в изложенном требовании к администрации МО «Няндомское» не указано какие действия необходимо выполнить для осуществления надлежащей организации вывоза твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме. МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» является специализированной организацией по управлению жилым фондом, поэтому все работы и услуги по эксплуатации жилого дома осуществляются именно этой организацией.
 
    Представитель ответчика МУП «НЖКХ» МО «Няндомское», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
 
    Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело при имеющейся явке.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Статьей 57 ГПК РФ предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству и в судебном заседании сторонам разъяснялись требования статей 56, 57 ГПК РФ, в связи с чем, суд выносит решение на основании доказательств, представленных сторонами.
 
    В силу ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года №2300-1 орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
 
    Из представленных материалов следует, что обращение в суд с данным иском является мерой реагирования надзорного органа на обращения депутатов муниципального Совета МО «Няндомское», граждан, проживающих в жилых домах.
 
    Тем самым исковое заявление предъявлено в суд государственным органом, которым действующим федеральным законодательством предоставлено право на обращение в суд.
 
    В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Под сбором отходов понимается деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами (пункт 5.26 ГОСТа 30772-2001).
 
    К вопросам местного значения поселения, в силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года, отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В силу пункта 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.
 
    Пунктом 1.8 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88 ) установлено, что планово-регулярную очистку следует проводить по договорам - графикам, составленным между организацией, производящей удаление отходов, и жилищным органом по согласованию с учреждениями санэпидслужбы.
 
    При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы (пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88)
 
    Согласно п. 2.3.1 и п. 2.3.4 «СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим. Выгреб следует очищать по мере его заполнения, но не реже одного раза в полгода.
 
    В силу пункта 3.7.1 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.
 
    В силу п.3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.
 
    Судом установлено, что на основании распоряжения главы администрации МО «Няндомское» управление многоквартирным домом №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме осуществляется МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» (л.д. 126–128).
 
    Согласно протоколу осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12 февраля 2014 года (с фотографиями), должностным лицом Шерстянниковой А.В., с участием представителя МУП «НЖКХ» МО «Няндомское», было установлено, что у дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндома твердые бытовые отходы, мусор с октября 2013 года не вывозился, жидкие отходы не вычищены, на месте мусорной ямы образовалась свалка мусора (л.д. 123, 124).
 
    Из письменных пояснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что летом 2013 года один раз был вывезен мусор из выгребной ямы, с этого момента на месте выгребной ямы образовалась мусорная свалка, куда осуществляется сбор твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов. Жидкие отходы от домов не вывозили, туалеты переполнены. Мусор разносится ветром на прилегающую территорию (л.д. 125)
 
    Указанными доказательствами также подтверждается отсутствие у дома № 3-б по улице Дружбы в г. Няндоме сборников для твердых бытовых отходов, дворовой помойницы с водонепроницаемым выгребом, оборудованной в соответствии с требованиями санитарных правил.
 
    Суд с учетом изложенного приходит к выводу, что обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома ответчиком МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» надлежащим образом не исполняется.
 
    Целями управления многоквартирным домом является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом (ч.1 ст.161 ЖК РФ).
 
    Пункт 2 статьи 162 ЖК РФ определяет содержание обязанностей управляющей компании как услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в доме, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домом.
 
    Следовательно, обязанности управляющей компании состоят из оказания комплекса услуг гражданам.
 
    В соответствии с п. п. «д» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о возложении на управляющую организацию обязанности по своевременному вывозу твердых бытовых отходов и мусора, проведении очистки выгребов от уборных, установлению деревянных или металлических сборников, дворовой помойницы с водонипроницаемым выгребом, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм.
 
    Иное бы свидетельствовало о недостижении целей, обусловливающих деятельность управляющих организаций и, как следствие, нарушение жилищных прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирном доме, что является недопустимым (ч.4 ст.3 ЖК РФ).
 
    В соответствии со ст.ст. 7, 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуги были безопасны для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняли вред имуществу потребителя, тем самым МУП «НЖКХ» МО «Няндомское», допуская нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, создает угрозу здоровью людей.
 
    Также суд приходит к выводу, что имеет место ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления полномочий по организации организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области.
 
    Пункт 19 статьи 7 Устава МО «Няндомское» относит к вопросам местного значения органа местного самоуправления организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Вынесенное главой администрации распоряжение о возложении обязанности по управлению многоквартирным домом на МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» не обеспечивает своевременность сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления не исполняются требования п. 18 части 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего отнесение к вопросам местного значения поселения организации в границах поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Поскольку организация в границах поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по решению вопросов местного значения, то при таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» обеспечить надлежащую организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от дома №3-б ул. Дружбы в г. Няндоме.
 
    Согласно статье 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
 
    Деятельность органов местного самоуправления осуществляется на основе определенных методов управления, имеющих универсальное значение и применяемых для достижения поставленных целей, надлежащего исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Таким образом, способы, средства и приемы, направленные на организацию надлежащего сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от дома №3-б ул. Дружбы в г. Няндоме администрация муниципального образования «Няндомское» избирает самостоятельно.
 
    При вынесения решения суд также учитывает, что допущенные ответчиками нарушения санитарно-эпидемиологических требований, создают угрозу здоровью жильцам дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндома, других граждан, в связи с чем, требования, заявленные к ответчикам МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» и администрации МО «Няндомское» подлежат исполнению немедленно после вступления решения суда в законную силу.     
 
    В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании вышеуказанной нормы закона с ответчика МУП «НЖКХ» МО «Няндомское» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 200 рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомское», муниципальному унитарному предприятию «Няндомское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Няндомское» о возложении обязанностей надлежащим образом организовать вывоз твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области, по своевременному вывозу твердых бытовых отходов и мусора, проведении очистки выгребов от уборных, установлению сборников, дворовой помойницы с водонепроницаемым выгребом удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Няндомское» надлежащим образом организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Няндомское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Няндомское»:
 
    - обеспечить вывоз твердых бытовых отходов и мусора от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области;
 
    - осуществлять ежедневный вывоз твердых бытовых отходов в теплое время (при плюсовой температуре свыше + 5 градусов по Цельсию); в холодное время года (при температуре – 5 градусов по Цельсию и ниже) осуществлять вывоз твердых бытовых отходов не реже одного раза в три дня от дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области;
 
    - провести очистку выгребов от уборных дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области;
 
    - осуществлять не реже одного раза в полгода очистку выгребов от уборных дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области;
 
    - установить сборники для сбора твердых бытовых отходов у дома №3-б по улице Дружбы в г. Няндоме Архангельской области;
 
    - установить дворовую помойницу с водонепроницаемым выгребом для сбора жидких бытовых отходов, наземную часть которой оборудовать крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, передняя стенка помойницы должна быть съемной для удобства очистки решетки.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Няндомское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Няндомское» в доход бюджета муниципального образования «Няндомский муниципальный район» государственную пошлину в размере 200 (Двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 24 марта 2013 года.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна.
 
    Судья Е.Н. Воропаев