Решение от 21 февраля 2013 года №2-139/2013

Дело № 2- 139/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 февраля 2013 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области
 
    в составе судьи Куликовой Е.А.
 
    при секретаре Макаровой Н.С.
 
    с участием прокурора Золотухиной А.В.
 
    представителя заинтересованного лица Лупанова И.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения в населенных пунктах поселения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Смидовичского района совместно с представителем администрации Смидовичского городского поселения и ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району ЕАО проведена проверка надлежащего состояния дорожного покрытия, состояния пешеходных переходов в зимний период 2012-2013 годов на территории муниципального образования «Смидовичское городское поселение». В результате проверки выявлены нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. В ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности, а именно, уборке дорог поселения от снега и наледи - может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в п. Смидович, с. Песчаное, с. Белгородское и с. Аур в сфере безопасности дорожного движения. Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» устранить имеющиеся нарушения требований безопасности дорожного движения и Правил дорожного движения - в п. Смидович: произвести замену дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса», 5.19.1 «Пешеходный переход» и дополнительно установить дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить по ул. 30 лет Победы (в районе МБОУ СОШ №3 п. Смидович) дополнительные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» с обеих сторон; установить по ул. Лермонтова (напротив МБОУ СОШ №1 п. Смидович) дополнительные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить по ул. 30 лет Победы (в районе магазина «Строймаркет» и ПКП «Первый Дальневосточный») привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить по ул. 30 лет Победы (в районе ресторана «Два льва» с выезда КДЦ «Махаон») дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу»; установить по ул. 30 лет Победы на переходе через дорогу в районе ресторана «Два льва» продуктовых киосков дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; по ул. Октябрьская произвести замену дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу», 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», 3.18.2 «Поворот налево запрещен», 1.23 «Дети» и оборудовать пешеходный переход в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004; по ул. Розы Люксембург произвести замену дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» и установить в районе магазина и автобусной остановки установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», по ул. Советская (в районе аптеки) привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 пешеходный переход и установить дополнительные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»; установить по пер. Комсомольский (в районе МБДОУ «Детский сад №6 п. Смидович») дорожные знаки 1.23 «Дети» и 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход». Указанные нарушения обязать устранить в срок до 15 мая 2013 года. Кроме того, в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу по ул. 30 лет Победы произвести уборку снежного вала, ограничивающего проход на проезжую часть, произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката, установить обочины и произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами по улицам 30 лет Победы, Октябрьская, Лермонтова, Розы Люксембург, Советской и переулку Комсомольский. В селе Песчаное в срок до 15 мая 2013 г. по ул. Гагарина установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», пешеходные переходы по лицам Гагарина и Урминская привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004. В течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу по ул. Урминская произвести очистку пешеходного перехода от снежного наката, а так же произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката, установить обочины и произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами по улице Гагарина. В селе Белгородское в срок до 15 мая 2013 г. в районе МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» установить дорожный знак 1.23 «Дети» и течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести очистку дорожного покрытия, ведущего к МБДОУ «Детский сад с. Белгородское» от снежного наката. В селе Аур в срок до 15 мая 2013 г. по ул. Садовая (в районе дома №5) установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу по всем улицам села Аур произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Смидовичского района Золотухина А.В. уточнила требования, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение»: в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в населенных пунктах муниципального образования «Смидовичское городское поселение»; в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу в поселке Смидович по улицам 30 лет Победы, Октябрьская, Лермонтова, Розы Люксембург, Советской и переулку Комсомольский произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката, очистить обочины и произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами; в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу в селе Песчаное по улице Гагарина произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката, очистить обочины и произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами; в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу в селе Аур по всем улицам произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами. Доводы, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что состояние автомобильных дорог напрямую связано с безопасностью всех участников дорожного движения. В ходе рассмотрения данного дела было установлено, установлено, что в населенных пунктах Смидовичского городского поселения дислокация дорожных знаков и дорожной разметки в установленном порядке не разработана и не утверждена. Нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения», соответственно влечет нарушение, прав и законных интересов граждан, то есть неопределенного круга лиц. Наличие соответствующей дислокации дорожных знаков и дорожной разметки необходимо, так как в соответствии с действующим законодательством дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к вопросам местного значения поселения. Бездействие же органов местного самоуправления, выразившееся в отсутствии утвержденной в установленном порядке дислокации дорожных знаков нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории Смидовичского городского поселения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, а также противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации на дорогах. Кроме того, отсутствие дислокации делает невозможным предъявление требований, направленных на оборудование автомобильных дорог, а также улиц и дорог населенных пунктов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, необходимыми дорожными знаками.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО Лупанов И.М. с уточненными требованиями прокурора согласился в полном объеме, указав на их обоснованность.
 
    Выслушав пояснения помощника прокурора Золотухиной А.В., представителя заинтересованного лица Лупанова И.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц возлагается на органы и лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействия).
 
    В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ст. 15).
 
    Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) дорожные знаки являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
 
    В части 8 ст. 6 этого же Федерального закона указано, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13).
 
    Согласно ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    Статья 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее - ФЗ №196-ФЗ) мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст.21 Закона).
 
    В соответствии с п.5 ст.14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «Смидовичское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.
 
    Раздел 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определяет, что настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
 
    Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п. 15.1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160, в состав работ по содержанию входит разработка схем дислокации дорожных знаков и разметки.
 
    В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 50597-93, автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Одновременно с этим схема разметки должна полностью соответствовать дислокации дорожных знаков.
 
    Пункт 22 Приказа МВД РФ «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 08.06.1999 № 410 устанавливает, что заместитель начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, управления (отдела) внутренних дел района, города, округа, района в городе, курирующий деятельность службы дорожной инспекции и организации движения организует контроль за разработкой дислокаций дорожных знаков на дороги, утверждает их и дает предписания дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков.
 
    Из изложенного выше следует, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, должны быть оборудованы дорожными знаками, которые размещаются на территории муниципального образования в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией дорожных знаков и дорожной разметкой, которая в свою очередь должна быть утверждена (согласована) с органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения - ГИБДД.
 
    В материалах дела имеется реестр муниципального имущества муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО по состоянию на 01.04.2012, утвержденного решением Собрания депутатов от 27.04.2012 № 287, в котором указан перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Смидовичского городского поселения, и в который включены наименования автомобильных дорог в п. Смидович, с. Песчаное, с. Белгородское и с. Аур.
 
    Как установлено в судебном заседании в населенных пунктах Смидовичского городского поселения дислокация дорожных знаков и дорожной разметки в установленном порядке не разработана и не утверждена. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителем администрации Смидовичского городского поселения.
 
    Кроме того, согласно актов осмотра от 24.01.2013, составленного помощником прокуратуры Смидовичского района Бобровой О.Е. в присутствии заместителя главы администрации МО «Смидовичское городское поселение» Лупанова И.М., инспектора ДПС ОГИБДД по Смидовичскому району ЕАО Саяпина В.В., установлено, что в населенных пунктах Смидовичского городского поселения дорожное покрытие и обочины улиц не очищены от снежного наката.
 
    Согласно разделу 3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. В п. 3.1.6 приведены сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик, которые установлены в зависимости от категории дороги от 4 до 6 часов.
 
    В силу п. 8.4.6 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований», утверждённого Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 № 613 все тротуары, дворы, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием рекомендуется очищать от снега и обледенелого наката под скребок и посыпать песком до 8 часов утра.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Лупанов И.М. не отрицал факт отсутствия схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки, а также не отрицал тот факт, что дорожное покрытие улиц населенных пунктов от снежного наката очищается несвоевременно и признал обоснованность требований прокурора.
 
    В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В таком случае по правилам ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при принятии судом признания иска ответчиком принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд принимает признание представителем заинтересованного лица Лупанова И.М. требований прокурора Смидовичского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд считает возможным установить срок для разработки и утверждения схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу и по очистке дорожного покрытия от снежного наката, очистке обочин, обработке дорожного покрытия против гололедными средствами - в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу, с чем согласен и представитель заинтересованного лица Лупанов И.М.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение», заключающегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» по устранению имеющихся нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с ОГИБДД ОМВД России по Смидовичскому району, и утвердить в установленном порядке дислокацию дорожных знаков и дорожной разметки в муниципальном образовании Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение 3 (трёх) дней с момента вступления решения суда в законную силу:
 
    ·        в поселке Смидович по улицам 30 лет Победы, Октябрьская, Лермонтова, Розы Люксембург, Советской и переулку Комсомольский произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката, очистить обочины и произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами;
 
    ·        в селе Песчаное по улице Гагарина произвести очистку дорожного покрытия от снежного наката, очистить обочины и произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами;
 
    ·        в селе Аур по всем улицам произвести посыпку дорожного покрытия против гололедными средствами.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья Е.А. Куликова