Решение от 29 апреля 2013 года №2-139/2013

Дело №2-139/2013
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2013 года г.Инза, районный суд
 
    Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Старостина И.М.,
 
    с участием помощника прокурора Инзенского района Ульяновской области Дозорова А.С.,
 
    при секретаре Зудилиной М.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение», областному государственному казённому учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор» об обязывании произвести размещение дорожных знаков по *** *** *** в соответствии с законодательством,
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Прокурор Инзенского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение», областному государственному казённому учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», обществу с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор» об обязывании произвести размещение дорожных знаков по *** *** *** в соответствии с законодательством.
 
    Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки, были выявлены нарушения ответчиками законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района Ульяновской области.
 
    В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного значения поселения относится в том числе и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и об автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации» определено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.
 
    Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
 
    Согласно ст.6 Федерального закона к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области. В указанный перечень включена и автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское» идентификационные номера ***
 
    В ходе проверки обеспечения безопасности дорожного движения, в частности на автомобильной дороге по *** *** ***, расположенной на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение» выявлены существенные нарушения в этой области, допущенные из-за ослабления контроля со стороны ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», за которым, согласно пункту 4.1 Устава, автомобильная дорога «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское», являющаяся собственностью Ульяновской области закреплена, на праве оперативного управления.
 
    ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в соответствии с задачами, отраженными в Уставе, осуществляет функции государственного заказчика по управлению дорожным хозяйством Ульяновской области: ремонт и капитальный ремонт, реконструкцию и содержание автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и искусственных сооружений на них, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
 
    Автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области «Барыш-Инза-Карсун- Урено-Карлинское», на основании заключенного государственного контракта от *** *** на выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог, передана на содержание ООО «Симбирскавтодор».
 
    Как было установлено в ходе проверки ООО «Симбирскавтодор» занимается обслуживанием обозначенной автомобильной дороги общего пользования с 10.01.2012 года по настоящее время. На данную дорогу имеется проект организации дорожного движения, разработанный ОАО Саратовский научно-производственный центр «РОСДОРТЕХ» и согласованный с начальником Управления ГИБДД УВД по Ульяновской области и директором ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».
 
    Однако, фактически установленные дорожные знаки, не соответствуют утвержденному проекту и действительной обстановке на автомобильной дороге «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское», в частности на участке дороги по *** *** ***.
 
    Так, на 54 км +0 - 55 км +0 на левой стороне дороге напротив домов №№ *** установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» запрещающий движение со скоростью, превышающей 40 км/ч. Вместе с тем вышеуказанный проект организации дорожного движения данных знаков не содержит. Более того, установка указанных знаков повлекла за собой множество нарушений прав водителей из-за того, что в черте действия указанных знаков устанавливались специальные технические средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения.
 
    Выявленные нарушения законодательства позволяют сделать вывод о неудовлетворительном отношении должностных лиц ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в ведении которого находится данная автомобильная дорога, администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение», на чьей территории расположена автомобильная дорога и ООО «Симбирскавтодор», кто непосредственно занимается содержанием обозначенной автодороги к соблюдению законности и к исполнению возложенных законодательством обязанностей.
 
    Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
 
    Круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление определить не предоставляется возможным, так как ежедневно по указанным дорогам, проезжает различное число автомототранспортных средств. Данные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан, пользующихся указанными дорогами, так как они могут привести к дорожно-транспортным происшествиям. Просит суд обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», администрацию муниципального образования «Инзенское городское поселение», ООО «Симбирскавтодор» произвести размещение дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 54 км +0 - 55 км +0 на левой стороне дороги около домов №*** по *** *** *** в соответствие с законодательством.
 
    В судебном заседании помощником прокурора Инзенского района Ульяновской области Дозоровым А.С. требования были изменены и выразились в следующем – обязать ответчиков произвести демонтаж дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 54 км + 0 – 55 км + 0 на левой стороне дороги около домов №*** по *** ***, поскольку данный знак не предусмотрен утверждённым проектом и не соответствует действительной обстановке на указанном участке дороги.
 
    Представители ответчиков: муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение», общества с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор», своевременно и надлежащим образом извещенные о дне и часе судебного разбирательства в судебное заседание не явились.
 
    Представитель ответчика - областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» Лялина О.Ю., действующая на основании доверенности *** от 09.01.2013 года, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась указав на то, что учреждение которое она представляет, является ненадлежащим ответчиком по делу. По существу пояснила, что Департамент автодорог является государственным учреждением и в соответствии с задачами, отраженными в Уставе, осуществляет функции по управлению дорожным хозяйством Ульяновской области: ремонт, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области. Согласно пункту 1.8 Устава имущество Департамента автодорог, в том числе и автомобильные дороги, являются государственной собственностью Ульяновской области, и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области утверждён Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П.
 
    В соответствии с указанным Перечнем спорная автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» Инзенского района Ульяновской области, имеет идентификационный номер ***, протяженностью - *** является собственностью Ульяновской области.
 
    На основании заключенного государственного контракта *** от *** автомобильные дороги области, в том числе автодорога «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» Инзенского района Ульяновской области, согласно Перечню (Приложение №1 к контракту) переданы на содержание ООО «Симбирскавтодор».
 
    В соответствии с вышеуказанным контрактом ООО «Симбирскавтодор» обеспечивает круглосуточное, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и своевременное устранение повреждений и разрушений автодорог и мостов в сроки, предусмотренные ГОСТ Р 50597- 93, СНиП 3.06.04-91, согласованные с Заказчиком. Таким образом, ответственность за ненадлежащее содержание автомобильной дороги «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» Инзенского района Ульяновской области согласно указанному контракту возложена на ООО «Симбирскавтодор».
 
    В 2008 году на указанную автодорогу Саратовским научно - производственным центром «РОСДОРТЕХ» был разработан проект организации дорожного движения (далее - проект) и согласован в установленном порядке с начальником Управления ГИБДД УВД по Ульяновской области.
 
    Согласно указанного проекта на 54км - 55км на левой стороне указанной автодороги, проходящей по ***, не предусмотрены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости».
 
    Согласно Приказа МВД РФ от 08.06.1999 №410 (в ред. от 07.07.2003) «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - приказ) выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, возлагается на отделы, отделения, группы дорожной инспекции и организации движения (далее - служба ДИ и ОД), входящие в структуру Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД).
 
    Основной задачей службы ДИ и ОД является осуществление государственного контроля и надзора в процессе проектирования, строительства, ремонта и эксплуатации дорог и улиц, дорожных сооружений оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации (пункт 5 приказ).
 
    Основной обязанностью службы ДИ и ОД (пункт 6 приказа) является обеспечение государственного контроля за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями законодательства Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
 
    - к проектированию, строительству (реконструкции) дорог, дорожных сооружений;
 
    - к ремонту и эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений;
 
    - к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
 
    Служба ДИ и ОД осуществляет подготовку предложений по совершенствованию организации дорожного движения и повышению безопасности для внесения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридическим лицам (пункт 6.4 приказа).
 
    Служба ДИ и ОД также осуществляет контроль за проектированием автомобильных дорог и сооружений на них, при рассмотрении рабочей документации (инженерного проекта), осуществляет контроль за схемами разметки проезжей части и установки дорожных знаков, наличием проектов организации движения или схем организации движения (пункт 7.2 приказа).
 
    В процессе рассмотрения проектов организации дорожного движения службой ДИ и ОД осуществляет контроль за: обоснованностью использования проезжей части, правильностью применения технических средств организации дорожного движения и т.д. (пункт 8.7 приказа).
 
    В целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (улицы).
 
    При этом службой ДИ и ОД осуществляется контроль:
 
    - соответствия технических параметров улиц, дорог, дорожных сооружений перспективной интенсивности и составу дорожного движения;
 
    - введения наиболее эффективной организации дорожного движения (одностороннее, приоритетное и т.д.) и т.д.
 
    Проектная документация, разработанная в соответствии с требованиями строительных норм, правил, стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удостоверяется соответствующей записью ответственного лица за проект (главного инженера проекта, управляющего проектом и других) (пункт 8.9 приказа).
 
    Отступления от требований строительных норм, правил, стандартов допускаются только при наличии соответствующего обоснования, с разрешения органов, которые утвердили и (или) ввели в действие эти документы (пункт 8.10 приказа).
 
    Отступления от проектов и схем организации движения допускаются только при наличии письменного разрешения должностных лиц, утвердивших и согласовавших их (пункт 10.1.8 приказа). В данном случае такого разрешения на установку указанных дорожных знаков не имеется.
 
    Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Трунин М.И. в судебном заседании пояснил, что устанавливать дорожные знаки и следить за правильностью расположения дорожных знаков должен собственник автодороги. С ООО «Симбирскавтодор» заключен государственный контракт на 3 года по содержанию дорог. Знаки устанавливаются согласно дислокации. Собственником дороги могут вноситься изменения в дислокацию на основании анализа аварийности участка дороги. На каком основании были установлены спорные дорожные знаки, пояснить не может. Согласно дислокации, указанные дорожные знаки не предусмотрены. На участке дороги имеются знаки, предусмотренные дислокацией - «Обгон запрещен», «Ограничение скорости 60 км/ч», «Пешеходный переход».
 
    Определением судьи от 03.04.2013 года по делу в качестве соответчиков были привлечены – Правительство Ульяновской области, Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области. Извещённые своевременно и надлежащим образом о дне и часе судебного разбирательства в суд не явились.
 
    Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области был утверждён Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П.
 
    В соответствии с указанным Перечнем спорная автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» Инзенского района Ульяновской области, имеет идентификационный номер ***, протяженностью - *** и является собственностью Ульяновской области.
 
    На основании заключенного государственного контракта *** от *** автомобильные дороги области, в том числе автодорога «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» Инзенского района Ульяновской области, согласно Перечню (Приложение №1 к контракту) переданы на содержание ООО «Симбирскавтодор».
 
    В соответствии с пунктами 6.8 указанного контракта ООО «Симбирскавтодор» несёт ответственность перед физическими и юридическими лицами за не выполнение или ненадлежащее выполнение условий контракта, не обеспечения установленного уровня содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и безопасности дорожного движения. Задача содержания автодороги состоит в обеспечении сохранности автодороги и дорожных сооружений и поддержании их состояния в соответствии с требованиями, допустимыми по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года.
 
    Таким образом, ответственность за ненадлежащее содержание автомобильной дороги «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» Инзенского района Ульяновской области согласно указанному контракту возложена на ООО «Симбирскавтодор», а значит, данное общество и является надлежащим ответчиком по делу.
 
    Материалами дела установлено, что на автомобильной дороге «Барыш-Инза-Карсун-Урено-Карлинское», в частности на участке дороги по *** *** *** (54 км +0 - 55 км +0) на левой стороне дороге напротив домов №№ *** установлены два дорожных знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости» запрещающий движение со скоростью, превышающей 40 км/ч.
 
    На указанную автодорогу в 2008 году Саратовским научно - производственным центром «РОСДОРТЕХ» был разработан проект организации дорожного движения, который был согласован в установленном порядке с начальником Управления ГИБДД УВД по Ульяновской области.
 
    По данному проекту на 54км - 55км на левой стороне указанной автодороги, проходящей по ***, не предусмотрены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» запрещающей движение со скоростью, превышающей 40км/ч.
 
    Проектная документация, разработанная в соответствии с требованиями строительных норм, правил, стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удостоверяется соответствующей записью ответственного лица за проект.
 
    Отступления от требований строительных норм, правил, стандартов допускаются только при наличии соответствующего обоснования, с разрешения органов, которые утвердили и (или) ввели в действие эти документы.
 
    Отступления от проектов и схем организации движения допускаются только при наличии письменного разрешения должностных лиц, утвердивших и согласовавших их.
 
    Как было установлено в судебном заседании разрешения на установку дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 54 км + 0 – 55 км + 0 на левой стороне дороги напротив домов №*** по *** не имелось. Следовательно, данные дорожные знаки установлены незаконно и подлежат демонтажу.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 ГПК РФ, судья
 
Р Е Ш И Л А:
 
 
    Уточнённые исковые требования прокурора Инзенского района Ульяновской области в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Симбирскавтодор» произвести демонтаж дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» на 54 км + 0 – 55 км + 0 на левой стороне дороги напротив домов №*** по ***.
 
    Муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенское городское поселение», областное государственное казённое учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Правительство Ульяновской области от гражданско-правовой ответственности освободить.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: И.М.Старостина