Решение от 24 сентября 2014 года №2-1386/2014

Решение по гражданскому делу
 
    Дело <НОМЕР>
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
    24 сентября 2014 года г. Хабаровск Мировой судья судебного участка № 24 Центрального района г. Хабаровска Белоусова О.С., присекретаре Четвериковой Н.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шашкина <ОБЕЗЛИЧИНО> к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Шашкин В.В. обратился в суд с иском к Министерству финансов Хабаровского края о взыскании расходов, связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера к новому месту жительства.
 
    В обоснование заявленных требований указав, что являясь неработающим пенсионером он выехал на постоянное место жительства в <АДРЕС>, где прожил и проработал более 20 лет. Просит взыскать с ответчика расходы, связанные с выездом из  местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 44 836 руб. 02 коп., которые состоят из стоимости проездных билетов в размере 17 567 руб. 40 коп. и стоимости провоза багажа исходя из стоимости 1000 кг груза в размере 27 268 руб. 62 коп.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
 
    В процессе рассмотрения дела истец Шашкин В.В. представил заявление об увеличении исковых требований, просит взыскать с ответчика фактически понесенные им расходы в размере 72 097 руб., которые состоят из стоимости проездных билетов в размере 17 560 руб. и стоимости провоза багажа исходя из стоимости 2000 кг груза в размере 54 537 руб. 
 
    В судебное заседание стороны не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с законом, просят рассмотреть дело в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
 
    Исходя из представленного письменного отзыва Министерства финансов Российской Федерации, следует, что Министерство финансов Российской Федерации не признает исковые требования по следующим основаниям: В соответствии с Постановлением № 572 установлено, что финансирование указанных расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально- государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Согласно пункту 2 данного Постановления № 572 Министерству финансов Российской Федерации в случае отсутствия в бюджетах республик в составе Российской Федерации, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных в пункте 1 настоящего постановления расходов предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации. Обязанность возмещать напрямую понесенные пенсионерами расходы по оплате переезда на новое место жительства на Министерство финансов РФ федеральными нормативными актами и федеральными законами не возложена. Как Постановление № 572, так и Порядок № 86 являются на сегодняшний день действующими. Содержание этих нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что федеральными органами государственной власти выполнена обязанностьпо установлению размера и порядка компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Конституционным судом Российской Федерации в указанные нормативные правовые акты не признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации или иным федеральным законам, также как и не признаны нарушающими права и интересы граждан. Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня. Таким образом, участие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в финансировании мероприятий по выезду граждан из районов Крайнего Севера проявляется в необходимости запланировать в своих бюджетах средства на компенсацию расходов по выезду, а также непосредственно обеспечить предоставление указанных средств населению. Обязательное участие Российской Федерации в финансировании расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера выражается в необходимости выделения финансовой помощи субъектам Российской Федерации и муниципальных образований в случаях, если собственных средств последних, запланированных на указанные цели недостаточно. При этом, Российская Федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, законодательством данная обязанность возложена на бюджеты нижестоящего уровня. Непосредственное обеспечение выплат компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи установлено Порядком № 86. Данный нормативно-правовой акт определяет органы по категориям гражданам, которые обязаны производить выплаты: пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций городских, районных, сельских и поселковых Советов по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающим факт получения пенсии. В соответствии с Порядком № 86 не предусмотрен отказ в выплате компенсации в связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета. Следовательно, какая-либо ссылка финансовых органов муниципального образования об отсутствии денежных средств в бюджете не имеет правового значения. Вопрос о финансовых взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами нижестоящих уровней, не может иметь какого - либо значения для рассмотрения требований истца. Кроме этого, в случае не возмещения понесенных расходов, связанных с выездом гражданина, муниципальное образование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может обратиться в суд за защитой своих прав. На основании изложенного, просит в иске к Министерству финансов   Российской   Федерации отказать.
 
    Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:
 
          Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
 
          Закон РФ № 4520-1 от 19.02.1993г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с изм. и доп.), устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.
 
          В силу положений ст. 1 указанного Закона, в случаях предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются, в том числе, неработающим пенсионерам.
 
          Установлено, что истец Шашкин В.В. с <ДАТА3> является получателем государственной пенсии по старости за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, что подтверждается копией пенсионного удостоверения <НОМЕР> от <ДАТА4>, следовательно, имеет право на возмещение расходов в связи с выездом на постоянное место жительства из пгт. Ванино Хабаровского края, т.е. местности приравненной к районам Крайнего Севера.
 
          Соответствующие записи в трудовой книжке подтверждают факт  постоянного проживания истца и осуществления им трудовой деятельности в  пгт. Ванино Хабаровского края, т.е. в районе, приравненном к районам Крайнего Севера.
 
          Выезд на новое место жительства из пгт. Ванино Хабаровского края в пгт. Ильский Северского округа Краснодарского края осуществлен истцом в январе 2013 г.
 
          Как следует из копии паспорта истец Шашкин В.В. <ДАТА5> был снят с регистрационного учета в Ванинском районе Хабаровского края и <ДАТА6> зарегистрирован по месту жительства в <АДРЕС>.
 
             Исходя из проездных документов на имя Шашкина В.В., с приложением соответствующих квитанций, следует, что истец понесла расходы за проезд поездом по маршруту <АДРЕС>, авиабилеты маршрутом <АДРЕС> в общей сумме 17 560 руб.
 
    Данные расходы подтверждены соответствующими проездными документами, но не возмещены истцу до настоящего времени, что противоречит действующему законодательству. 
 
               Статьей 4 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993г предусмотрена компенсация пенсионерам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размерах 100 %.
 
                Порядок возмещения затрат на государственные гарантии и компенсации из республиканского бюджета Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
 
                  Данный порядок утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Согласно оригиналу транспортной железнодорожной накладнойплата за провоз личного имущества истца Шашкина В.В. в количестве 2000 тонн в контейнере составила 54 537 руб.
 
            Пунктом 1 указанного Постановления  установлено, что  гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.
 
    Установлено, что истец Шашкин В.В. переезжал в 2013 г. на постоянное место жительство вдвоем с супругой <ФИО1>, следовательно, вес перевозимого груза, в силу действующего законодательства, не должен в данном случае, превышать 2000 кг.
 
                Таким образом, сумма затрат по перевозке личного имущества составит 54 537 руб., а общая  сумма затрат Шашкина В.В. по переезду и перевозке личного имущества составит 72 097 руб.
 
            Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 14.05.13г. № 9-П по делу "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Н.М. <ФИО2>;,   впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Следовательно, сумма расходов истца,  связанных с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, подлежит взысканию с Министерства финансов Российской Федерации.  
 
    В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ, подлежат также удовлетворению требования истца о взыскании в его пользу государственной пошлины, размер которой составляет 1 545 руб. 10 коп.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
       Исковые требования удовлетворить частично.
 
     Взыскать с  Министерства финансов Российской Федерации  за счет казны  Российской Федерации  в пользу  Шашкина <ОБЕЗЛИЧИНО> расходы, связанные с выездом из  местности, приравненной к районам Крайнего Севера в размере 72 097 рублей, расходы по уплате государственной полшины в размере 1 545 руб. 10 коп.
 
     В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Хабаровского края, - отказать.
 
           Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 24 Центрального района города Хабаровска в течение месяца со дня его вынесения - <ДАТА10>
 
 
 
       Мировой  судья                                                                                           О.С. Белоусова