Решение от 19 августа 2014 года №2-1385/2014

    Дело №2-1385/2014г.                                                                                 ***      
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Александров                                                                     «19» августа 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                                                  Правдиной Н.В.,
 
    при секретаре                                                                               Генус В.А.,
 
    с участием прокурора                                                                 Пискарева А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по заявлению Петуховой Ольги Ивановны об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования город Александров №108 от 07 августа 2014 года об отказе регистрации кандидатом,
 
У с т а н о в и л:
 
    Петухова О.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии МО г.Александров *** года «Об отказе в регистрации Петуховой О.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров по одномандатному избирательному округу №1» в части признания недостоверными 10-ти подписей.
 
    В обоснование указала, что ***. представила документы для выдвижения в депутаты в порядке самовыдвижения, ***г. документы для регистрации, в том числе подписные листы.
 
    *** Избирательной комиссией МО г.Александров принято оспариваемое постановление.
 
    Ссылаясь на положения Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», полагала, что указанное постановление незаконно и подлежит отмене, вследствие отсутствия предусмотренного законом заключения эксперта о недостоверности подписей. Полагал, что заключение специалиста *** от ***. *** не могло быть принято во внимание, как содержащее вероятностные и предположительные суждения.
 
    *** Петухова О.И. уточнила заявленные требования.
 
    Согласно заявлению просила признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии МО *** от *** *** «Об отказе в регистрации Петуховой О.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров по одномандатному избирательному округу №1» и обязать Избирательную комиссии зарегистрировать ее кандидатом (л.д.43).
 
    В судебном заседании Петухова О.И. поддержала уточненные требования и дополнительно пояснила, что самостоятельно занималась сбором подписей и оформлением подписных листов. Согласившись с выводом Избирательной комиссии МО г.Александров о недействительности подписи *** в строке 3 на 4-ом подписном листе, вследствие поступивших сведений из УФМС, полагала, что иные подписи не могли быть признаны недействительными. Не отрицала возможность проставления в подписных листах лицами преклонного возраста даты одним лицом за другого в моменты, когда она могла отвлечься, отвечая на вопросы. Просила заявление, с учетом уточнений, удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии МО г.Александров председатель ТюленеваТ.И. поясняла, что в состав рабочей группы по проверке подписных листов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, были включены специалисты - эксперты Экспертно-криминалистического центра УМВД по Владимирской области *** и ***, а также специалисты - сотрудники МРО УФМС в г.Александрове *** и *** В период с 30.07.2014г. по 04.08.2014г. рабочей группой выполнялась проверка представленных Петуховой О.И. подписных листов в ходе которой выявлено, что сведения об одном из избирателей, содержащиеся на листе *** в строке 3 не достоверны. Также, 04.08.2014г. было получено заключение специалиста №143, согласно которому, в представленном подписном листе *** в строках 2 и 3 подписи выполнены одним и тем же лицом за двух избирателей, в листе *** в строках 1 и 2, на листе *** в строке 3 и листе *** в строке 1, листе *** в строках 2 и 3, на листе *** в строках 2 и 3, на листе *** в строках 2 и 3 даты внесения подписей избирателей выполнены одним и тем же лицом за нескольких избирателей. С учетом выводов специалиста, количество достоверных подписей, представленных Петуховой О.И. было не достаточно, и явилось основанием к принятию решения об отказе в регистрации ее кандидатом. Просила в удовлетворении заявления Петуховой О.И., с учетом уточнений, отказать.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, консультацию специалиста и заключение прокурора Пискарева А.В., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
 
    В соответствии с п.1 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ (в ред. от 04.06.2014г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии с положениями п.1 ст.38 Закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п.2, 2.2 и 3 ст.33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Согласно п.п.6.1, 6.3 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
 
    Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, в соответствии с п.3 настоящей статьи.
 
    Согласно п.3 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть. К проверке могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
 
    В соответствии с положениями п.6.4 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с п.3 настоящей статьи (п. «в»).
 
    В соответствии с п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Аналогичные положения о проведении проверки порядка выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, создания рабочих групп из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов, признании подписей недействительными, а также об основаниях отказа в регистрации кандидата, содержатся в п.6, п.9 п.п. «в» п.12 и п.п. «д» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области.
 
    Согласно п.2 ст.31 Избирательного кодекса Владимирской области количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, но не может составлять менее 10 подписей.
 
    Согласно положениям п.14 ст.31 Избирательного кодекса Владимирской области количество представляемых для регистрации кандидата подписей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на четыре подписи.
 
    Пунктом 7 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области предусмотрено, что в случае если необходимое для регистрации количество подписей не превышает 300, проверке подлежат все подписи.
 
    На основании п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, по заявлению кандидата в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В соответствии с Постановлением Избирательной комиссии МО г.Александров *** от ***, дата дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов муниципального образования г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу *** назначена на *** (л.д.63).
 
    Решением Совета народных депутатов МО г.Александров Владимирской области от *** №***, утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Совета народных депутатов Муниципального образования город Александров третьего созыва (л.д.64-65).
 
    В соответствии с указанной схемой, по 1-му одномандатному избирательному округу зарегистрировано 2466 избирателей.
 
    Согласно сообщению Территориальной избирательной комиссии Александровского района от ***, по состоянию на дату назначения дополнительных выборов депутата Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу *** - ***, численность избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа *** в соответствии с данными регионального фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» составляла 2404 человека (л.д.59).
 
    Следовательно, 0,5% от указанного числа составляет 13 подписей (с учетом округления в большую сторону, т.к. в ином случае число будет менее 0,5%). Соответственно, количество достоверных подписей, необходимое для регистрации кандидата по одномандатному округу №1 г.Александрова составляет 13, с учетом положений п.14 ст.31 Избирательного кодекса Владимирской области, допускается предоставление 17 подписей, что согласуется и с постановлением Избирательной комиссии *** от *** (л.д.18).
 
    Судом установлено, что Петуховой О.И. Избирательной комиссии МО г.Александров, в том числе, была представлена 1 папка с 6-ю подписными листами, содержащими 17 подписей избирателей (л.д.27-34).
 
    На л.д.37 имеется копия протокола рабочей группы Избирательной комиссии МО г.Александров об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета народных депутатов МО г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу *** Петуховой О.И. от ***.
 
    Из указанного протокола следует, что к проверке была заявлена и представлена 1 папка с 17-ю подписями, проверенных рабочей группой. Здесь же указано, что в результате проверки, 10 подписей признаны недействительными.
 
    Постановлением Избирательной комиссии МО г.Александров *** от ***, Петуховой О.И. в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу №1, отказано (л.д.42).
 
    В обоснование, с ссылкой на п.6.3, п.п. «в» п.6.4 ст.38, п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ и п.п. «д» п.23.1 ст.33 Избирательного кодекса Владимирской области указано, что основанием к отказу явилось недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д.42).
 
    В ходе рассмотрения дела судом, исследовались копии подписных листов, представленных Петуховой О.И. Избирательной комиссии, подлинники которых хранятся в личном деле кандидата (л.д.27-34).
 
    Как было установлено в ходе судебного разбирательства основанием признания одной из 17-ти представленных подписей, послужил факт недостоверности сведений при указании места жительства и регистрации избирателя *** (подписной лист *** строка 3).
 
    Согласно п.5 ст.2 Закона №67-ФЗ под адресом места жительства следует понимать адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Идентичное понятие адреса предусмотрено и п.5 ст.3 Избирательного кодекса Владимирской области.
 
    Постановлением Избирательной комиссии МО г.Александров *** от *** утверждены Положение о рабочей группе по приему и проверке документов, представляемых кандидатами в депутаты Совета народных депутатов МО г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу *** для выдвижения и регистрации на дополнительных выборах в единый день голосования *** и состав Рабочей группы (л.д.19).
 
    Согласно п.3.2 вышеназванного Положения, к деятельности Рабочей группы могут привлекаться эксперты из числа специалистов органов внутренних дел (л.д.19 оборот -20).
 
    Постановлением Избирательной комиссии муниципального образования г.Александров от *** *** в состав Рабочей группы по приему и проверке документов, представляемых кандидатами на дополнительных выборах депутата Совета народных депутатов МО г.Александров третьего созыва по одномандатному избирательному округу *** для выдвижения и регистрации *** включены специалисты МРО УФМС *** и ***, а также сотрудники ЭКЦ УМВД России по Владимирской области старший эксперт 5-го отдела ЭКЦ майор полиции *** и эксперт 5-го отдела ЭКЦ капитан полиции *** (л.д.26).
 
    Изложенное выше свидетельствует о соблюдении процедуры привлечения специалистов к работе по проверке достоверности подписей.
 
    Согласно справке УФМС России по Владимирской области от *** ***, *** года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: *** (л.д.60) тогда как, согласно данным, изложенным в подписном листе, адресом его места жительства значится: ***
 
    В ходе судебного разбирательства Петухова О.И. выразила согласие с принятым Избирательной комиссией решением о признании подписи *** недействительной.
 
    Вместе с тем, представителем Избирательной комиссии указывалось на то, что подпись ***, наряду с иными, признана недействительной в соответствии с заключением специалиста *** от ***.
 
    Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
 
    Согласно заключению специалиста *** от ***, в представленных Петуховой О.И. подписных листах имеются подписи избирателей выполненные вероятно одним и тем же лицом за несколько избирателей, а именно на листе 5 в строках 2 и 3. Также, в представленных Петуховой О.И. подписных листах, имеются даты внесения избирателями подписей выполненные вероятно одним и тем же лицом за нескольких избирателей, а именно: на листе 2 в строках 1 и 2; на листе 2 и 3 в строках 3 и 1; на листе 3 в строках 2 и 3; на листе 4 в строках 2 и 3; на листе 5 в строках 2 и 3 (л.д.39).
 
    Из консультации, полученной от эксперта 5-го отделения ЭКЦ ОМВД России по Владимирской области ***, имеющей стаж работы эксперта-почерковеда 10 лет, общий стаж экспертной деятельности более 13-ти лет, следует, что к изложенным в заключении ответам на поставленные Избирательной комиссией вопросы, эксперт пришла, выявив наличие общих и частных признаков в содержащихся в подписных листах подписях и датах, проставленных избирателями, выявленных по количеству движений при выполнении определенных букв и цифр, точек их начала и окончания, протяженности движения. Выводы даны в предположительной, вероятной форме, ввиду отсутствия почеркового материала и образцов для сравнения.
 
    Таким образом суд считает установленным в предусмотренном п.6 ст.33 ИК Владимирской области порядке признание 10 подписей избирателей из представленных 17-ти недостоверными на основании заключения специалиста, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей в соответствии с названной правовой нормой.
 
    Общее количество действительных подписей, представленных Петуховой О.И. составило 7, что недостаточно для регистрации ее кандидатом в депутаты.
 
    Иного Петуховой О.И., не предъявлено, судом не добыто.
 
    Ее доводы о том, что выводы эксперта носят вероятностный характер, а не категоричный, суд не принимает во внимание, т.к. заключение специалиста является достаточным основанием для признания подписей недостоверными (недействительными), поскольку иных требований к заключению экспертов избирательное законодательство не содержит.
 
    Одновременно суд не может не принять во внимание ее же объяснения о том, что не смотря на осуществление ею контроля за внесением избирателями в подписные листы дат и подписей кто-то из них мог проставить дату, оказывая таким образом, содействие другому.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии допущенных Избирательной комиссией МО г.Александров нарушений при разрешении вопроса об отказе в регистрации Петуховой О.И. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов муниципального образования город Александров третьего созыва по одномандатному округу №1, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного ею, не представившей предусмотренного законом количества достоверных подписей, необходимых для регистрации, требования не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Заявление Петуховой Ольги Ивановны об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования город Александров №*** об отказе в регистрации кандидатом, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья                                                 Н.В. Правдина
 
    Копия верна. Судья Правдина Н.В.:
 
                            Секретарь Генус В.А.: