Дата принятия: 21 апреля 2014г.
Номер документа: 2-1384/2014
...
№ 2-1384/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего Шукшиной Л.А.,
с участием заявителя Гуслова А.Н.,
представителя заинтересованного лица Администрации города Томска – Румак Т.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия один год,
при секретаре Ачиловой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по заявлению Гуслова А.Н. о признании незаконным решения Администрации города Томска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 06 марта 2014 года,
УСТАНОВИЛ:
Гуслов А.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Томска в предоставлении в собственность для целей, не связанных со строительством дополнительного земельного участка по адресу: выраженный в письме № от 06. 03.2014 года. В устранение его нарушенного права просит обязать Администрацию г. Томска инициировать процедуру передачи ему в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством.
В обоснование указано, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: площадью 1211 квадратных метров, на котором расположены два жилых дома. Испрашиваемый им дополнительный земельный участок площадью 1211 квадратных метров, на котором он собирался посадить сад, создать ландшафтный дизайн, является смежным.
23 декабря 2013 года он обратился в адрес администрации г. Томска с заявлением о предоставлении ему для целей, не связанных со строительством дополнительного земельного участка площадью 414 квадратных метров.
06 марта 2014 ему было отказано в предоставлении участка, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок увеличит общую норму отвода земли, предназначенную для индивидуального жилищного строительства.
Считает отказ незаконным, поскольку какие – либо красные линии, ограничения и обременения на вышеуказанном земельном участке отсутствуют. Считает, что если данный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, препятствий для его использования нет, соответственно администрация обязана была инициировать процедуру проведения торгов по его продаже, а не принимать решение об отказе.
В судебном заседании заявитель Гуслов А.Н. требования поддержал по указанным доводам, указал, что просил земельный участок для целей не связанных со строительством, в связи с чем, ссылки в ответе администрации на градостроительные нормы и решение Думы полагал не состоятельными
Представитель администрации города Томска Румак Т.С. просила в удовлетворении заявления отказать. Указала, что предоставление дополнительного земельного участка является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. В данном случае необходимость в предоставлении земельного участка как дополнительного отсутствует, поскольку он находится в зоне Ж -1, максимальный размер земельного участка - 800 кв. м., тогда как у заявителя в собственности уже имеется земельный участок площадью 1211 кв.м. Основанием отказа послужило положение п.10 пп. Б Регламента работы администрации по предоставлению земельных участков, утвержденного постановлением от 29.11.2010г.
Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного суда N 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N 8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Согласно ч.1. ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.34 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона
Постановлением администрации г. Томска от 29 ноября 2011 года № 1272 от 29.11.2010 года был утвержден Регламент работы администрации Города Томска при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Комиссия по вопросам предоставления земельных участков, созданная постановлением администрации Города Томска от 15.03.2011 N 223 "О комиссии по вопросам предоставления земельных участков", наделена полномочиями по принятию решений об отказе в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п. 9 Регламента, решение Комиссии о невозможности предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, и об отказе в предоставлении земельного участка должно содержать обоснование принятого решения. Письмо Комиссии, уведомляющее о данном решении, подписывается председателем Комиссии или заместителем председателя Комиссии и в течение одного рабочего дня со дня принятия решения направляется заявителю. Дальнейшая работа по заявке, в отношении которой принято данное решение Комиссии, прекращается.
В соответствии с п. 3.1 Регламента работы комиссии по вопросам предоставления земельных участков, работой Комиссии руководит председатель Комиссии. В отсутствие председателя Комиссии или в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей работой Комиссии руководит один из заместителей председателя Комиссии.
Состав комиссии утвержден постановлением администрации г. Томска 15.03.2011 года (в редакции от 17.07.2013 года). Председателем комиссии являлся до момента увольнения (15.11.2013 года) Коренев В.И., одним заместителей комиссии является Касперович А.А.
В силу ч. 2 ст. 34 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Установлено, что Гуслову А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: площадью 1211 квадратных метров, на котором расположены два жилых дома.
23 декабря 2013 года Гуслов А.Н. обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предоставлении ему в собственность дополнительного земельного участка площадью 414 кв. м., расположенного по адресу: , примыкающего к его земельному участку для целей, не связанных со строительством. В заявлении указал, что желает привести истребуемый участок в надлежащий вид и использовать его для создания декоративного сада с ландшафтным дизайном.
06 марта 2014 года заместителем председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков А.А. Касперович был дан ответ, которым отказано в согласовании предоставления указанного земельного участка со ссылкой на решение Думы г. Томска № 753 от 11.06.2013 года и указанием на то, что его предоставление приведет к нарушению установленных норм отвода земель и Правил землепользования и застройки муниципального образования город Томск.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
Пунктом 7 этих же Правил предусмотрено, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, не предусмотренные градостроительным регламентом (статья 34 настоящих Правил), являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дополнительный земельный участок может быть предоставлен для целей по основному виду разрешенного использования.
Согласно ч. 1 п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О, толкование норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации необходимо осуществлять в системной связи с иными нормами земельного, гражданского законодательства, законодательства о градостроительной деятельности и с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов.
При этом в п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предельные размеры площади части земельного участка определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.
Согласно п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно п. 1. ст. 33 Земельного кодекса РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Решением Думы г. Томска 11 июня 2013 г. N 753 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Томск, утвержденные решением Думы г. Томска 27.11.2007 N 687 и установлен максимальный размер земельных участков (дополнение к градостроительному регламенту территориальной зоны ЖИ-1) и составляет 800 квадратных метров.
Таким образом, площадь земельного участка, находящегося у заявителя в собственности уже превышает предельные параметры территориальной зоны Ж - 1.
Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации города Томска об отказе в предоставлении земельного участка в собственность от 06 марта 2014 года Гуслову А.Н. отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста решения.
...
...
Судья Л.А. Шукшина
...
...
...
...
...
