Решение от 28 мая 2014 года №2-1384/14

    Дело № 2-1384/14 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 мая 2014года
 
    Орджоникидзевский районный суд г.Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Фроловой О.В.,
 
    при секретаре Репиной Д.А.
 
    с участием представителя истца Крапивиной Е.Н.-Яковлева С.Г. по доверенности от 2.07.2013года
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крапивиной Е. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» Пермского края, администрации г. Перми о признании права на приватизацию земельного участка, обязательстве совершения действий, признании права на земельный участок
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Крапивина Е.Н. обратилась с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, администрации г. Перми о признании за ней права на бесплатную приватизацию земельного участка, площадью 0,15гектара, находящегося по адресу <АДРЕС> (<АДРЕС>) 9; обязательстве Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Пермского края внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельному участке; обязательстве Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю зарегистрировать за ней право собственности на земельный участок площадью 0,15гектара, находящегося по адресу <АДРЕС> (<АДРЕС>) 9; признании за ней права собственности на земельный участок площадью 0,15гектара, находящийся по адресу <АДРЕС> (<АДРЕС>) 9.
 
    В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является собственником жилого дома и пользователем земельного участка по адресу <АДРЕС> (<.....>) 9. Собственником земельного участка является администрация г. Перми. Жилой дом истец получила в порядке наследования после смерти бабушки ФИО
 
    Имея намерение приватизировать приусадебный участок, выделенный ранее бабушке, истец обратилась в Управление Росреестра по Пермскому краю для оформления права собственности в порядке ст. 25.2 Закона о регистрации. В качестве документов истцом были представлены: свидетельство о праве собственности на жилой дом, выписка и выкопировка из земельной шнуровой книги совхоза «Мотовилихинский», документы, свидетельствующие о переходе к истцу прав на жилой дом.
 
    Уведомлением №... от (дата) Управлением Росреестра по Пермскому краю истцу было отказано в постановке на государственный кадастровый учет, а также приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок в связи с тем, что предоставленная копия земельной шнуровой книги совхоза «Мотовилихинский», по мнению государственного регистратора не является основанием для проведения регистрации. Истец обратилась в администрацию г. Перми, а затем в Государственный архив Пермского края с требованием о предоставлением выписки из похозяйственной книги на земельный участок. Истцу была предоставлена архивная выписка, которая содержала все необходимые сведения, которые были взяты из похозяйственной книги.
 
    Используя полученную архивную выписку, истец снова обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю с требованием о постановке на учет земельного участка, как ранее учтенного. Однако решением №... от (дата) истцу было вновь отказано о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости на данный участок, как ранее учтенный. На этот раз отказ был мотивирован тем, что архивная выписка не соответствует по форме выписке, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии № П/103 от (дата) «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок».
 
    Истец вновь обратилась в администрацию г. Перми с просьбой предоставить ей выписку по соответствующей форме, однако администрацией Орджоникидзевского района г. Перми ей вновь было рекомендовано обратиться в архив. Фактически своими действиями орган местного самоуправления отказал в выдаче выписки, переслав заявителя в другой орган. Истец вновь обратилась в Государственный архив, однако ей предоставлена архивная выписки в прежней форме.
 
    В судебное заседание истец не явилась, о времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель истца на исковых требованиях настаивал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Кроме того, указал, что администрация <АДРЕС> отказалась согласовать истцу границы земельного участка на кадастровом плане территории г. Перми. Истец обращалась в Ленинский районный суд г. Перми с иском к администрации г. Перми о согласовании границ земельного участка, однако заявление было оставлено без рассмотрения.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю исковые требования не признал и пояснил, что Крапивина Е.Н. обратилась с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок под индивидуальным жилым домом в упрощенном порядке. В целях установления факта наличия государственного кадастрового учета земельного участка государственным регистратором в орган кадастрового учета был направлен запрос об истребовании кадастрового паспорта на такой объект. В пределах срока государственной регистрации из органа кадастрового учета поступило решение об отказе внесения сведения в государственный кадастр недвижимости, поскольку представленная шнуровая книга не содержит сведений о предоставлении земельного участка. По форме и содержанию представленная истцом шнуровая книга не соответствует требованиям, установленным к оформлению архивных справок и копий, не содержит информации об адресе земельного участка, площади, наименовании вида права, цели предоставления земельного участка. Представленная справка от 26.04.2011года, выданная СПК «Мотовилихинский» также не может быть принята во внимание, поскольку производственный кооператив не уполномочен на выделение земельных участков.
 
    У государственного регистратора возникли сомнения в правомерности проведения государственной регистрации заявленного права собственности на основании представленных Крапивиной Е.Н. документов.
 
    Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, исковые требования не признаются. После обращения Крапивиной Е.Н. в орган кадастрового учета было выявлено, что в представленных документам отсутствуют основания для внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке как ранее учетном. Предоставленная заявителем архивная выписка от (дата) №... оформлена с нарушением требований к ее оформлению, установленных приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от (дата) № 11/103. Для устранения причин отказа во внесение сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, необходимо представить документы, имеющие основания для внесения сведений о земельном участке как о ранее учтенном (выписка из похозяйственной книги, оформленная в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от (дата) № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок».
 
    Суд, изучив доводы представителей сторон, представленные доказательства, полагает, что исковые требования Крапивиной Е.Н., заявленные к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» Пермского края удовлетворению не подлежат в связи с неверно избранным способом защиты нарушенного права, а также в связи с тем, что указанные государственные органы являются ненадлежащими ответчиками по делу. Исковые требования к администрации г. Перми не подлежат удовлетворению в связи с недоказанностью истцом наличием спора о праве с данным ответчиком.
 
    В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
 
    акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
 
    выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
 
    иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
 
    Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.
 
    Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.
 
    Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок. Представление предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Из положений указанных в данной правовой норме следует, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в упрощенном порядке производится только на основании тех документов, которые указаны в ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ. Судом было установлено следующее. Крапивина Е.Н. является собственником 1-этажного жилого дома общей площадью 12,5кв.м. по адресу <АДРЕС>. (дата) ей было выдано свидетельство о праве собственности (л.д.11). (дата) Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю Крапивиной Е.Н. было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации с указанием на то, что из органа кадастрового учета поступило решение №... от (дата) об отказе внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о заявленном к регистрации земельном участке как ранее учтенном. Также указано, что представленная копия земельной шнуровой книги не содержит информации об адресе предоставляемого земельного участка, в связи с чем возникают сомнения, что земельный участок площадью 1500кв.м. предоставлен предыдущему собственнику по адресу <АДРЕС> (л.д.12). Как следует из решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» Пермского края от (дата) №... представленный для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости документ- архивная выписка от 21.10. 2013года №... оформлена с нарушением требований к ее оформлению, установленных приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от (дата) № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок». Рекомендовано представить документ, оформленный в соответствии с приказом Федеральной регистрационной службы от (дата) №... «Об утверждении форм выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д.13). Как следует из ответа администрации Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) № СЭД-01-22-И-1168 о предоставлении информации Крапивиной Е.Н. рекомендовано повторно обратиться в ГКБУ «государственный архив Пермского края» для предоставления выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от (дата) № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (л.д.14). Согласно архивной выписке, предоставленной Крапивиной Е.Н. ГКБУ «Государственный архив Пермского края» в документах архивного фонда Р-1139 «Исполнительный комитет Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов г. Пермь» имеется запись №... на (дата) в похозяйственной книге «Адрес хозяйства <АДРЕС>. Записи о проживающих ФИО, глава семьи, женского пола, 1912года рождения, русская, образование начальное, пенсионер, п/у 241427 с 07.7.1969года. Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства (в сотых гектара с точностью до 0,01): всего земли 0,15в т.ч.: под постройками, кустарниками, лесами, оврагами, балками и общественными дорогами 0,02. Посевная площадь-всего-0,13в т.ч. картофель 0,10, овощи (открытого и закрытого грунта)-0,03 (л.д.15). Истец, как следует из сути исковых требований, в порядке рассмотрения гражданско-правового спора требует признать за ней право на бесплатную приватизацию земельного участка и просит суд вынести решение о признании за ней права собственности на земельный участок по адресу <АДРЕС>. При этом заявляет требования как к муниципальному органу, осуществляющему функции распоряжения земельными участками в порядке ст. 28 ЗК РФ, так и к государственным учреждениям, осуществляющим функции государственного кадастрового учета прав на объекты недвижимого имущества. Вместе с тем, как полагает суд, на день рассмотрения дела, спора о праве истца на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, со стороны собственника земельного участка-муниципального органа не заявлено, а истец не представила доказательств того, что администрация г. Перми оспаривает такое право. В соответствии с ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Исходя из смысла положений ст. 3 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется в связи с защитой нарушенного или оспариваемого права. Соответственно суды не вправе брать на себя функции по распределению земельных участков и признании за гражданами права собственности на них без разрешения правового спора с собственником. Истцом не представлено доказательств обращения в администрацию г. Перми см заявлением о предоставлении земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ и отказа муниципального органа по такому обращению. Рассматривая требования истца к учреждениям службы государственной регистрации, суд исходит из того, что функциональными обязанностями данных органов является осуществление государственного кадастрового учета и регистрации уже возникших прав на объекты недвижимого имущества, на основании документов, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства и подтверждающими такие права. Исходя из смысла положений ч.1 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» упрощенная процедура регистрации прав на земельный участок может быть соблюдена при условии предоставления гражданином документа, подтверждающего предоставление земельного участка для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования. Из представленных истцом в органы государственного кадастрового учета архивных выписок от (дата) и от (дата) (л.д.15-16) не следует, что земельный участок по адресу <АДРЕС> предоставлялась ФИО на каком-либо виде права и для целей, указанных в ч.1 ст. 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ. Не возможно определить вид разрешенного использования земельного участка и основания для владения и пользования земельным участком. Исходя из буквального толкования текста указанных документов, суд полагает, что документы архивных фондов содержат сведения инвентаризации земель, выполненной в 1991-1995годах. Документы инвентаризации земель, не указаны законодателем в качестве документов, на основании которых возможна регистрация права собственности в упрощенном порядке. Из представленной истцом земельной шнуровой книги (л.д.17-18) также не возможно установить основания для приобретения земельного участка и вид права на земельный участок, поэтому земельная шнуровая книга совхоза «Мотовилихинский» не может рассматриваться в качестве документа, который может быть предъявлены в органы, осуществляющие регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в порядке ст.25.2 Федерального закона № 122-ФЗ. Таким образом, исковые требования об обязательстве Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю зарегистрировать за Крапивиной Е.Н. право собственности на земельный участок площадью 0,15гектара, находящегося по адресу <АДРЕС> (<.....>) 9 удовлетворению не подлежат. В соответствии с ч.1 ст. 45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. Учитывая то обстоятельство, что в удовлетворении исковых требований об обязательстве государственной регистрации права собственности на земельный участок отказано, доказательств осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по адресу <АДРЕС> до (дата) истцом не представлено, требования об обязательстве Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Пермского края внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельному участке удовлетворению не подлежат.
 
    Тем не менее истец не лишена права обратиться с заявлением о проведении государственного кадастрового учета в порядке ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать Крапивиной Е. Н. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, администрации г. Перми о признании за Крапивиной Е. Н. право на бесплатную приватизацию земельного участка, площадью 0,15гектара, находящегося по адресу <АДРЕС> (<.....>) 9; об обязательстве Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Пермского края внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельному участке; об обязательстве Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю зарегистрировать за Крапивиной Е. Н. право собственности на земельный участок площадью 0,15гектара, находящийся по адресу <АДРЕС> (<.....>) 9; признании за Крапивиной Е. Н. право собственности на земельный участок площадью 0,15гектара, находящийся по адресу <АДРЕС> (<.....>) 9.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г.Перми в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.
 
    <.....>,
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 4.06.2014года.