Решение от 22 мая 2014 года №2-1382/2014

Дело № 2-1382/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 мая 2014 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
 
    председательствующего судьи      Журавлевой Т.С.,
 
    при секретаре                                  Желиховской Е.С.,
 
    с участием
 
    представителей участвующих в деле лиц,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по заявлению Завалюева Н.А. о признании недействительным отказа в государственной регистрации права,
 
установил:
 
    Завалюев Н.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Завалюева Н.А. на 1\5 долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, ..., выраженный в сообщении № 01\024\2014-903 от 31.03.2014; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области устранить допущенные недостатки.
 
    В обоснование указал, что 12.02.2014 он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с документами о регистрации 1\5 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, ... В качестве документа-основания для государственной регистрации был предоставлен государственный акт ... на право пожизненного наследуемого владения землей и решение собственников от 28.10.2013 года. Решением Росреестра № 01\024\2014-903 от 31.03.2014 года ему в государственной регистрации права собственности отказано. Считает отказ незаконным, поскольку он противоречит ст.25.2 ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    В судебное заседание Завалюев Н.А., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, ее явился, причины неявки не сообщил. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Брянская Т.С., действующая на основании доверенности от 24.07.2013, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Стрельцова С.В., действующая на основании доверенности от 22.01.2014 № 5, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представив письменный отзыв, указав на то, что согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее: Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. Согласно п.7 ст.16 Закона о регистрации, регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. 12 февраля 2014 в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/5) на земельный участок, ... обратилась М. представляющая интересы Завалюева Н.А., действующая на основании доверенности от 24.07.2013, удостоверенной нотариусом г.Томска Костыря В.К., 24.07.2013, реестровый номер 3957. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен: Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, решение собственников от 28.10.2013. В соответствии с п.3 ст.9 Закона о регистрации к компетенции регистрирующего органа при проведении им государственной регистрации прав отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти. На основании статьи 31 ЗК РСФСР 1991 (действующего до 1993 г.) право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР. Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 (далее - Указ от 24.12.1993) статьи 30-32 Земельного кодекса РСФСР 1991 г., в которых указано, что право постоянного (бессрочного) пользования удостоверяется государственным актом, признаны недействующими. Пунктом 2 названного Указа определено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33, 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями. На государственную регистрацию Завалюевым в качестве правоустанавливающего документа представлен Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ..., выданный на основании Постановления Администрации г.Томска от 16.01.1998 №39-з. В уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 28.02.2014, сообщении об отказе в государственной регистрации от 31.03.2014 Завалюеву Н.А. указывалось на то, что представленный на государственную регистрацию Государственный акт не подтверждает возникновения права собственности заявителя и не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа, следовательно, свидетельствует об отсутствии у Завалюева прав на спорный объект недвижимого имущества, что в силу абз. 8 п.1 ст. 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации права. Считают применение данного основания для отказа в государственной регистрации права собственности на 1/5 долю в праве общей долевой собственности законным и обоснованным, так как в соответствии с п. 3 Указа от 24.12.1993 государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом. Следовательно, в 1998 году документом, удостоверяющим право собственности являлось свидетельство, а не представленный на государственную регистрацию Государственный акт. Кроме того, ранее (30 октября 2014) на государственную регистрацию права на спорный объект Завалюевым в качестве правоустанавливающих документов были поданы: Постановление Администрации города Томска от 16.01.1998 № 39-з, Постановление мэра г.Томска от 24.02.1997 № 216-з. В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска направлен запрос о необходимости предоставления в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона о регистрации информации: кому, на каком виде права и по какому адресу, на основании каких документов предоставлялся спорный земельный участок ...; отменялись ли постановления мэра г.Томска от 24.02.1997 и от 16.01.1998; вносились ли изменения в вышеуказанные постановления. В ответ на данный запрос из Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска в адрес Управления поступило письмо, в котором указывалось, что земельный участок, ... площадью 998 кв.м., ... предоставлялся в пожизненное наследуемое владение: Е. в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 24.02.1997 №216-з, постановление не отменялось; -Завалюеву Н.А. в соответствии с постановлением администрации Города Томска от 16.01.1998 №39-з, постановление не изменялось и не отменялось. Информацией о вступлении в силу постановлений после установления в судебном порядке права собственности на жилой дом (п.4 постановления) департамент архитектуры и градостроительства не располагает. Учитывая, что в соответствии с п. 4 Постановления №216-з и п.4 Постановления №39-з оба постановления вступают в законную силу только после установления в судебном порядке право собственности на жилой дом по пер. 3-му Сплавному, 5 за лицом которому был предоставлен спорный земельный участок для эксплуатации данного жилого дома и то, что на государственную регистрацию был представлен судебный акт от 15.02.2013 Кировского районного суда, о включении в состав наследства, оставшегося после смерти Е. жилого дома ... свидетельствует о том, что условие о вступлении в силу постановления было выполнено только в отношении Постановления администрации Города Томска от 24.02.1997 №216-з. Следовательно, государственная регистрация права общей долевой собственности на спорный земельный участок была произведена на основании Постановления от 24.02.1997 за обратившимися на государственную регистрацию Завалюевым Н.А. (1/5 доли), А. (1/5 доли), Э.. (1/5 доли), М.. (1/5 доли). В данном случае п. 4 Постановления № 39-з исполнен не был, в связи с чем данное постановление в законную силу не вступило, следовательно в качестве правоустанавливающего документа рассматриваться не может. Кроме того, основаниями оспариваемого отказа в государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 1/5) Завалюеву Н.А. в сообщении от 31.03.2014 г. указаны абз. 3, 4, 8, 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, а именно: с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя. Доводы изложенный в сообщении об отказе поддерживают в полном объеме. Также, в самом заявлении Завалюевым Н.А. описывается процедура государственной регистрации права собственности гражданина в упрощенном порядке, предусмотренная п.1 с. 25.3 Закона о регистрации, однако доводов незаконности принятого решения и их обоснования не приводится. 28.02.2014 в соответствии с п.1 ст. 19 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности приостановлена сроком на 1 месяц в связи с сомнениями, возникшими у государственного регистратора в наличии оснований для проведения государственной регистрации. В направленном заявителю уведомлении Управлением на необходимость устранения причин, послуживших основанием для приостановки государственной регистрации. Так как причины, препятствующие государственной регистрации прав Завалюева Н.А. на спорный объект недвижимого имущества устранены не были, в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по указанному адресу было отказано.
 
    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Правилами ст. 254 ГПК РФ, установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судом устанавливается наличие полномочий у органа (лица) на принятие решения или совершение оспариваемого действия, а также соблюдение порядка принятия данного решения. При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.
 
    Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии со ст. 16, п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества.
 
    В силу ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, в том числе если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; с заявлением о государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
 
    При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.
 
    Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
 
    Если отказ в государственной регистрации прав признан судом необоснованным (не соответствующим основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) и в решении суда указано на необходимость осуществить государственную регистрацию прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, соответствующего решения суда, вступившего в законную силу, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов. В течение трех рабочих дней с момента поступления такого решения суда государственный регистратор обязан уведомить в письменной форме заявителя о поступлении такого решения суда и сроке окончания осуществления государственной регистрации прав по почтовому адресу, указанному в заявлении. При наличии в ранее представленном или направленном заявлении либо в требовании судебного пристава-исполнителя адреса электронной почты заявителя уведомление также направляется ему по этому адресу электронной почты.
 
    В судебном заседании установлено, что 12.02.2014 Завалюев Н.А. обращалась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с заявлением о регистрации за последним права общей долевой собственности на земельный участок ... в виде 1\5 доли в праве.
 
    В качестве документа-основания регистрируемого права был представлен государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения бессрочного (постоянного) пользования землей ... от 16.01.1998, выданный Администрацией г.Томска; решение собственников от 28.10.2013.
 
    31.03.2014 сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области № 01\024\2014-903 в государственной регистрации права собственности Завалюеву Н.А. на указанную квартиру было отказано на основании абз.3,4 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 № 101-ФЗ), в связи с отсутствием документов, необходимых для ее проведения.
 
    Суд не усматривает оснований для признания данного отказа незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.
 
    Статья 13 ФЗ "О государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает порядок проведения государственной регистрации.
 
    При этом перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предусмотрен пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации и включает в себя документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав, которые должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).
 
    Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III "Собственность на землю" и IV "Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками" названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В силу ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.
 
    В соответствии с Земельным кодексом РСФСР от 25.04.1991 г. N 1103-1 (статья 31) право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельными участками удостоверялось государственным актом.
 
    Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей" были установлены единые для РСФСР формы государственного акта.
 
    При этом государственный акт является правоподтверждающим, а не правоустанавливающим документом.
 
    Согласно статье 131 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным Кодексом и иными законами.
 
    В соответствии с п. п. 32, 33 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 г. N 184 при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав.
 
    Кроме того, порядок проведения правовой экспертизы документов на момент совершения оспариваемых действий по государственной регистрации был установлен Административным регламентом исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.09.2006 г. N 293, в соответствии с положениями которого, государственный регистратор, проверяя юридическую силу правоустанавливающих документов, устанавливает: соответствие требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа, формы и содержания документа; обладал ли орган государственной власти (орган местного самоуправления) соответствующей компетенцией на издание акта, а также соблюден ли порядок издания таких актов, в том числе уполномоченное ли лицо подписало этот акт; соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в документах, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, аналогичным сведениям, указанным в правоустанавливающем документе; наличие соответствующих прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.
 
    На государственную регистрацию Завалюевым Н.А. в качестве правоустанавливающего документа представлен Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТО 21-007027, выданный на основании Постановления Администрации г.Томска от 16.01.1998 №39-з.
 
    Пунктом 1 Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", ст. 23 Земельного кодекса РФ признана недействующей. Согласно п. 2 данного Указа, функции по распоряжению земельными участками переданы от Советов народных депутатов - местным администрациям.
 
    Однако, п. 2 названного Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.
 
    В связи с чем, представленный на государственную регистрацию Государственный акт не подтверждает возникновения права собственности заявителя и не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа.
 
    Выданные документы до вступления в действие настоящего Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2287, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.
 
    В 1998 году документом, удостоверяющим право собственности являлось свидетельство, а не представленный на государственную регистрацию Государственный акт.
 
    Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что Завалюев Н.А. не подтвердил наличие у него права на земельный участок, а также законность оснований для регистрации права собственности в виде 1\5 доли в праве собственности на указанный земельный участок, следовательно, отказ государственного регистратора в государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", является правомерным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 196-199, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Завалюева Н.А. оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.
 
    Председательствующий судья Т.С. Журавлева
 
    Мотивированный текст решения изготовлен 27.05.2014.