Решение Ярославского областного суда от 06 мая 2020 года №2-138/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 мая 2020 года Дело N 2-138/2020
06 мая 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации городского округа города Переславля-Залесского по доверенности А.Л. Трухачевой на постановление Главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019г. N 188 и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 17 февраля 2020г., принятые в отношении администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. N 237-ФЗ),
Установил:
постановлением Главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019г. N 188, оставленным без изменения решением судьи Переславского районного суда Ярославской области от 17 февраля 2020г., администрация городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. N 237-ФЗ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В жалобе, поданной в областной суд защитник просит постановление о назначении административного наказания и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области отменить, производство по делу прекратить.
Доводы жалобы сводятся к тому, что администрация городского округа не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку до 01 января 2020 года земельные участки, имущество кладбища и полномочия по их содержанию принадлежали Организация, в связи с чем указанное предприятие, являясь правообладателем земельных участков, занятых кладбищем, несло бремя их содержания.
Лица, участвующие в производстве по делу, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. От прокуратуры Ярославской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии прокурора.
Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в производстве по делу.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" предусмотрено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:
- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;
- систему дренажа;
- обваловку территории;
- характер и площадь зеленых насаждений;
- организацию подъездных путей и автостоянок;
- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;
- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);
- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
Согласно п. 6.6 указанного СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
В соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
В соответствии с п. 2.3.11 СП 3.1.3.2352-08. "Профилактика клещевого вирусного энцефалита. Санитарно-эпидемиологические правила" к средствам неспецифической профилактики относятся проведение расчистки и благоустройства территорий, акарицидных и дератизационных обработок лесопарковых зон, кладбищ, зон массового отдыха, коллективных садов, закрытых оздоровительных учреждений, индивидуальная защита людей от нападения клещей (специальная одежда, периодические само- и взаимоосмотры, применение специальных противоклещевых средств для индивидуальной защиты).
Материалами дела подтверждается, что 30 октября 2019г. при обследовании территории общественного кладбища, расположенного вблизи д. Красная Переславского района Ярославской области на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:
в нарушение требований п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 не обозначена граница кладбища: отсутствует ограждение или обваловка, или зеленая защита по всему периметру кладбища. Имеется ограждение только у входа на территорию кладбища, однако захоронения имеются за пределами ограды у входа, перед автобусной остановкой и за ней;
в нарушение п.п. 2.6, 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 одна из оборудованных площадок для сбора мусора у входа, на которой установлен контейнер, не ограждена, две другие площадки для сбора мусора ограждены, но не имеют твердое основание;
в нарушение п. 2.3.11 СП 3.1.3.2352 вдоль дорог и на перекрестке кладбища имеются многочисленные кучи мусора в виде травы, старых венков, веток деревьев, скашивание травы, расчистка не проводится.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами проверки, проведенной Переславской межрайонной прокуратурой и другими материалами дела, которым должностным лицом, принявшим постановление, и судьей районного суда дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины администрации городского округа город Переславль-Залесский в совершении вмененного административного правонарушения основаны на всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, подробно и убедительно изложены в обжалуемых актах, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. N 237-ФЗ).
Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрация городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. N 237-ФЗ). Доказательства обратного материалы дела не содержат.
Тем самым, основания для привлечения администрации городского округа к административной ответственности, предусмотренные ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, имеются.
Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица, принявшего постановление, и судьи районного суда о наличии оснований для привлечения администрации городского округа к административной ответственности.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения подпунктом 23 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
Нормами Федерального закона от 12.01.1996г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (п.п. 1,4 ст. 18), организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25), органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом о погребении и похоронном деле возлагается обязанность по осуществлению погребения (п. 1 ст. 29).
Согласно Уставу города Переславля-Залесского (принят решением городской Думы от 23.06.2005 N 49) ( в ред. от 28.04.2017) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения (п\п 25 п.1 ст. 9 Устава).
В соответствии с п. 1 ст. 27 Устава структуру органов местного самоуправления составляют Переславль-Залесская городская Дума, Глава городского округа, Администрация города Переславля-Залесского, Контрольно-счетная палата города Переславля-Залесского, которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация города Переславля-Залесского (п. 5 ст. 27 Устава).
Администрация города Переславля-Залесского - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области. Администрация города Переславля-Залесского обладает правами юридического лица (п.п. 1,2 ст. 42 Устава).
Подпунктом 32 пункта 1 статьи 43 Устава предусмотрено, что администрация городского округа города Переславля - Залесского организует ритуальные услуги и содержит места захоронения (за исключением определения порядка деятельности общественных кладбищ, крематориев).
Тем самым, из приведенных норм федерального законодательства и Устава городского округа город Переславль-Залесский следует, что администрация городского округа, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, является лицом, на котором лежит обязанность по содержанию мест захоронения.
Создание Муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр развития города Переславля-Залесского", одной из функций которого является осуществление организации работ по содержанию мест захоронения, не является основанием для вывода о том, что администрация городского округа не является субъектом вмененного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
Под лимитами бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Согласно сообщению МКУ "Многопрофильный центр развития города Переславля-Залесского" от 30 октября 2019г. N 3143\09, направленного в рамках прокурорской проверки, в 2019г. муниципальный контракт на содержание мест захоронения не заключался ввиду отсутствия доведенных лимитов бюджетных ассигнований, доведенные лимиты направлены на погашение кредиторской задолженности по ранее заключенным договорам.
Тем самым, доведение лимитов бюджетных обязательств в объемах, недостаточных для выполнения казенным учреждением функции по содержанию мест захоронения, свидетельствует о не обеспечении администрацией городского округа полномочий по решению вопросов местного значения в указанной части.
В соответствии с постановлением администрации г. Переславля - Залесского Ярославской области от 21.03.2017г. N ПОС.03-0301\17 создано Организация. Этим же постановлением в оперативное управление предприятия переданы земельные участки, занятые кладбищем. Пунктом 7 этого же постановления на предприятие возложены обязанности специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии со ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".
Уставом Организация были предусмотрены виды деятельности, включавшие содержание и благоустройство мест захоронения.
Но постановлением администрации городского округа город Переславля-Залесского от 09.10.2019г. N ПОС.03-2351\19 пункт 7 постановления от 21.03.2017г. N ПОС.03.0301\17 признан утратившим силу, в Устав Организация внесены изменения, касающиеся видов деятельности. Согласно этим изменениям из Устава предприятия исключены виды деятельности, касающиеся содержания и благоустройства мест захоронения.
Из материалов дела следует, что временем совершения административного правонарушения является 30 октября 2019г., то есть период, когда у Организация отсутствовала обязанность по выполнению обязанностей по содержанию и благоустройству мест захоронения.
По смыслу п. 6 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие государственной регистрации внесенных изменений в Устав не может служить основанием для вывода о том, что администрация городского округа была освобождена от выполнения обязанности по содержанию и благоустройству мест захоронения.
Кроме того, в связи с внесенными изменениями цели, предмет и вид деятельности обозначен как организация похорон и представление связанных с ними услуг. Данный вид деятельности отражен в коде и наименовании вида деятельности в Едином государственном реестре юридических лиц при регистрации юридического лица, что свидетельствует о том, что содержавшиеся в Уставе виды деятельности предприятия в части содержания и благоустройства мест захоронения носили уточняющий характер, в связи с чем отсутствие государственной регистрации внесенных изменений не может влечь освобождение администрации городского поселения от административной ответственности.
Также следует отметить обоснованность выводов судьи районного суда о том, что администрация городского поселения без законных на то оснований передала свои полномочия по вопросам похоронного дела созданному Организация Данные выводы полностью согласуются с решением арбитражного суда Ярославской области от 13 мая 2019г., оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2019г., которым отклонены исковые требования администрации городского округа города Переславля-Залесского о признании недействительным предупреждения антимонопольного органа.
В целом жалоба не содержит доводов, которые не были предметом проверки при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. N 237-ФЗ), с учетом положений ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части вида и размера назначенного административного наказания отсутствуют.
Оценив характер совершенного административного правонарушения, включая выраженность объективной стороны административного правонарушения, роль органа местного самоуправления, не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного.
Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются основанием для отмены обжалуемых постановления и решения, по делу не допущены.
В силу изложенного оснований для отмены или изменения постановления и решения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление Главного государственного санитарного врача по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе от 29 ноября 2019г. N 188 и решение судьи Переславского районного суда Ярославской области от 17 февраля 2020г., принятые в отношении администрации городского округа города Переславля-Залесского Ярославской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011г. N 237-ФЗ), оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка