Решение от 05 мая 2014 года №2-138/2014

    - Дело № 2-138/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    05 мая 2014 года с.Б.Атня
 
    Атнинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сафаргалиева М.М., с участием помощника Татарского природоохранного межрайонного прокурора Абрамова П.В., представителя МУП «Атнинское ЖКХ» Сафарова Р.Р., представителя третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов РТ Хадиевой Ч.Г., при секретаре Мифтаховой Г.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» о признании бездействия предприятия незаконным, о присуждении к исполнению обязанности по обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объекта,
 
установил:
 
    Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП "Атнинское ЖКХ") о признании бездействия предприятия незаконным, обязании ответчика к исполнению в натуре обязанности по приведению полигона твердых бытовых отходов в соответствие с природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством. В обоснование заявления указано следующее.
 
    Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части сбора, утилизации, хранения, захоронения и размещения твердых бытовых отходов МУП «Атнинское ЖКХ» на территории Атнинского муниципального района РТ.
 
    Установлено, что МУП «Атнинское ЖКХ» не утверждена программа производственного контроля, которой должны были быть предусмотрены мероприятия, проводимые в соответствии с Санитарными правилами «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СП 2.1.7.1038-01», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 №16, а именно: контроль состояния почвы в районе полигона ТБО (периодичность контроля ежегодно), контроль за состоянием атмосферного воздуха (ежегодно), контроль микроклимата (периодичность 2 раза в год).
 
    В нарушение Санитарных правил 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-провоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за состоянием подземных, поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона не проводится.
 
    Кроме того выявлено, что по всему периметру полигона отсутствуют ограждения (п. 4.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01), отсутствуют переносные сетчатые ограждения у места разгрузки и складирования ТБО (п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01); не проводится тщательная уборка территории СЗЗ и прилегающих земель (п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01); не обеспечена обработка ходовой части мусоровозов на выезде из полигона в соответствии с п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01; не предусмотрено устройство котлована по всей площади участка с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО (п. 3.7 СП 2.1.7.1038-01), не обеспечен технологический цикл по изоляции отходов, не обеспечена в летний период ежесуточная изоляция уплотненного слоя, допускается складирование ТБО в нерабочей карте (п.п. 5.1, 5.4 СП 2.1.7.1038-01); сортировка и селективный сбор отходов в связи с отсутствием условий не проводится. Сбор вторичного сырья непосредственно из мусоровозного транспорта не проводится (п. 2.9 СП 2.1.7.1038-01).
 
    В связи с вышеизложенным, на основании п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ, прокурор просит признать бездействие МУП «Атнинское ЖКХ» незаконным, присудить им в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда к исполнению в натуре обязанности по приведению полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 990 м к юго-востоку д. Малая Атня Атнинского муниципального района в соответствие с природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством, путем: организации контроля за состоянием грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; установки ограждения по всему периметру полигона; установки переносного сетчатого ограждения у места разгрузки и складирования ТБО.
 
    Также организовать: постоянную уборку территории санитарно - защитной зоны; обработку ходовой части мусоровозов на выезде с полигона; ежесуточное уплотнение слоев отходов изолирующим слоем грунта. Запретить складирование ТБО на нерабочей карте; прием крупно габаритного мусора и отработанных автопокрышек, биоотходов на полигон ТБО.
 
    Помощник Татарского природоохранного межрайонного прокурора Абрамов П.В., заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора поддержал, просил удовлетворить.
 
    Представитель МУП «Атнинское ЖКХ», директор предприятия Сафаров Р.Р. с заявлением прокурора согласен, но указывает на отсутствие денежных средств.
 
    Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов РТ Хадиева Ч.Г. (по доверенности от 23.12.2013 № 10633/08) заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора поддержал, просил удовлетворить.
 
    Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, и заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление, суд приходит к следующему.
 
    Судом разъяснены последствия признания иска ответчиком и принятия его судом, предусмотренные ч.3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которому при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом (заявителем) требований.
 
    В связи с тем, что ответчик заявление признал, и это не противоречит законодательству и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание заявления ответчиком.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, размещение отходов производства и потребления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В силу статьи 11 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека;
 
    Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Статьей 11 того же Закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    В соответствии со статьей 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
 
    Конкретизация предусмотренных указанными правовыми нормами требований содержится в Санитарных правилах "Гигиенические требования к устройству и содержанию твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01.2.1.7", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 года ((далее - Санитарные правила 2.1.7.1038-01).
 
    Судом установлено, что МУП «Атнинское ЖКХ» эксплуатирует полигон ТБО, расположенный в 990 м к юго-востоку от д. Малая Атня Атнинского муниципального района Республики Татарстан.
 
    Как видно из акта экологического обследования состояния территории № 34 от 20.03.2014, при эксплуатации данного полигона ТБО МУП «Атнинское ЖКХ» не соблюдаются экологические и санитарно эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
 
    - не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, чем нарушены требования абз.3 ст. 11, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
 
    - не соблюдаются гигиенические требования к эксплуатации полигонов ТБО (отсутствует дезинфицирующая установка, ограждение, осуществляется сжигание ТБО), чем нарушен абз.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.4.3, 4.4, 5.7 Санитарных правил 2.1.7.1038-01;
 
    - не соблюдаются общие положения к эксплуатации полигонов ТБО (принимаются отходы 4 класса опасности – размещение отработанных покрышек на территории полигона ТБО), чем нарушен абз.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", глава 2 п.2.4 Санитарных правил 2.1.7.1038-01;
 
    - не проводится производственный контроль за эксплуатацией полигона ТБО, чем нарушен абз.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", глава 6 Санитарных правил 2.1.7.1038-01;
 
    - не организован селективный сбор отходов, что является нарушением п.3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.3.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01;
 
    - предположительно имеется факт самовольного занятия земельного участка, на котором допущен сброс отходов производства и потребления на почву, на территории прилегающей к полигону ТБО на площади 1,0 га, объемом 1000 куб.м, чем нарушены требования абз. 2 п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
 
    Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов согласно статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Наличие указанных нарушений представителем МУП «Атнинское ЖКХ» не оспаривается, доказательств, что в настоящее время нарушения устранены, не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство», выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства в результате эксплуатации полигона ТБО, незаконным.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда исполнить в натуре обязанность по приведению полигона твердых бытовых отходов, расположенного в 990 м к юго-востоку д. Малая Атня Атнинского муниципального района в соответствие с природоохранным и санитарно-эпидемиологическим законодательством, путем: организации контроля за состоянием грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвы в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; установки ограждения по всему периметру полигона; установки переносного сетчатого ограждения у места разгрузки и складирования ТБО.
 
    Организовать: постоянную уборку территории санитарно - защитной зоны; обработку ходовой части мусоровозов на выезде с полигона; ежесуточное уплотнение слоев отходов изолирующим слоем грунта.
 
    Запретить: складирование ТБО на нерабочей карте; прием крупно габаритного мусора и отработанных автопокрышек, биоотходов на полигон ТБО.
 
    Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Атнинское жилищно-коммунальное хозяйство» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в доход государства.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Атнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: Сафаргалиев М.М.
 
    -
 
    -
 
    -