Решение от 24 апреля 2014 года №2-138/2014

    Дело № 2-138/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    поселок Копьево                                 24 апреля 2014 года
 
    Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Берш А.Н..
 
    при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета о понуждении размещать проекты нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Саралинского сельского совета, на официальном сайте администрации, для проведения антикоррупционной экспертизы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета о понуждении размещать проекты нормативных правовых актов, принимаемых администрацией Саралинского сельского совета, на официальном сайте администрации, для проведения антикоррупционной экспертизы.
 
    В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Орджоникидзевского района по заданию прокуратуры республики проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
 
    Установлено, что администрация ... сельсовета в нарушение подпунктов «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), часть 5 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» (в ред. от 19.06.2013) не размещает проекты муниципальных правовых актов с указанием сроков и адресов принятия по ним предложений от субъектов независимой антикоррупционной экспертизы на официальном Интернет-сайте для проведения их независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Артонов В.В. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, при этом дополнил, что позиция администрации ... сельсовета нарушает интересы неопределенного круга лиц, так как перечень субъектов, имеющих право на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, изменчив и достаточно широк. В связи с этим просит суд о возложении обязанности на администрацию района размещать в полном объеме на указанном официальном сайте проекты принимаемых нормативно-правовых актов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Представитель администрации ... сельсовета Мельверт А.И., действующий на основании Устава, заявленные требования признал в полном объеме.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции", правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
 
    Основными принципами противодействия коррупции определены, в числе прочих, признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    Одной из мер по профилактике коррупции в соответствии со статьей 6 указанного закона «О противодействии коррупции» является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в свою очередь, являются, в том числе, обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
 
        Согласно положений статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится субъектами, перечень которых прямо определен законом, и включает прокуратуру Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, органы, организации, их должностные лица, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" институтам гражданского общества и гражданам также предоставлено гарантированное государством право в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
 
    В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.
 
    Перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в электронной сети «Интернет», предусмотрен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, в том числе информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.
 
    Частью 3 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что если законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми по предметам ведения субъектов Российской Федерации, предусматриваются особенности предоставления отдельных видов информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, положения настоящего Федерального закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных этими законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласуясь с указанной нормой закона, часть 5 статьи 10 Закона Республики Хакасия от 04.05.2009 № 28-ЗРХ «О противодействии коррупции в Республике Хакасия» императивно закрепила обязанность органов местного самоуправления в Республике Хакасия обеспечить возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы путем размещения проектов нормативных правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Правительством Российской Федерации утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также определена методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (
Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (ред. от 27.11.2013) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")
 
    В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.
 
    Методика раскрывает понятие коррупциогенных факторов и определяет, что для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы нормативного правового акта или положения проекта нормативного правового акта.
 
    Анализ вышеизложенных положений действующего законодательства в своей совокупности приводит суд к убеждению, что законодатель, закрепляя одним из принципов противодействия коррупции публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, последовательно определил одной из мер по профилактике коррупции проведение антикоррупционной экспертизы всех правовых актов и их проектов.
 
    Определив список государственных органов, на которых возложена обязанность проведения такой экспертизы, законодатель также наделил неопределенный круг юридических и физических лиц при соблюдении ряда установленных законом условий, гарантированным правом на проведение антикоррупционной экспертизы по каждому нормативно правовому акту органов государственной власти и местного самоуправления либо проекту такого акта.
 
    В целях реализации установленных законом последовательных и согласованных норм в сфере борьбы с коррупцией, исполнительным органом Российской Федерации установлены правила и методика проведения антикоррупционной экспертизы, которые в свою очередь закрепляют позицию государства о необходимости и важности проведения антикоррупционных экспертиз в отношении каждого изданного правового акта или его проекта.
 
        Обязанностью каждого государственного органа либо органа местного самоуправления на территории Республики Хакасия, к компетенции которого относится издание нормативно-правовых актов, в силу прямого указания закона Республики Хакасия является обеспечение беспрепятственного доступа для каждого эксперта ( вне зависимости от каких-либо критериев) прямо указанным в законе способом – путем размещения проектов нормативно-правовых актов на официальных сайтах органов местного самоуправления с указанием даты начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Как следует из исследованных судом доказательств, представленных сторонами, администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия имеет возможность размещения информации на официальном зарегистрированном должным образом сайте на информационном портале в сети «Интернет».
 
    Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства суду представлены доказательства неразмещения в полном объеме на официальном сайте органа местного самоуправления с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупцонной экспертизы проектов нормативно-правовых актов.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неразмещение на официальном сайте органа местного самоуправления всех проектов нормативных правовых актов для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, приводит к нарушению прав неограниченного круга юридических и физических лиц на проведение независимой антикоррупционной экспертизы, и требует возложения обязанности на исполнительный орган местного самоуправления по устранению нарушений требований законодательства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Обязать администрацию ... сельского Орджоникидзевского района Республики Хакасия размещать на официальном сайте органа местного самоуправления проекты всех нормативных правовых актов, принимаемых администрацией ... сельского совета для обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы соответственно с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Дата изготовления мотивированного решения: 28.04.2014
 
    Судья                                 А.Н. Берш