Решение от 18 июня 2013 года №2-138/2013

    Дело № 2-138/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт.Максатиха Тверской области 18 июня 2013 года
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Сергуненко П.А.,
 
    С участием:
 
    помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Кудрявцева А.С.
 
    представителя ответчика – МБОУ «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» Крыловой Г.Г.,
 
    Представитель ответчика – администрации Максатихинского района Тверской области Шлейтанова Н.И.,
 
    при секретаре Кирилловой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Максатихинского района Тверской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» и администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности по приведению ограждения территории общеобразовательного учреждения МБОУ «Ривзаводская СОШ» в соответствии с требованиями действующего законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Максатихинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» и администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности по приведению ограждения территории общеобразовательного учреждения МБОУ «Ривзаводская СОШ» в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Максатихинского района Тверской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений Максатихинского района. Проведенной проверкой установлено следующее.
 
    В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В соответствии с п.п. «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция), одним из основных внутренних факторов обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму. Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    В соответствии с п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    В соответствии с преамбулой к Закону РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
 
    Согласно ч.1, ч.7 ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
 
    В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением главного государственного санитарного врача от 29.12.2010 № 189), территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Согласно п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, руководитель общеобразовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил.
 
    Проведенной прокуратурой района совместно с и.о. начальника ОВО по Максатихинскому району - филиала ФГКУ УВО УМВД России по Тверской области проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства территория МБОУ «Ривзаводская СОШ» не имеет ограждения.
 
    Согласно статье 11 Закона РФ «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть муниципальные образования. Администрация Максатихинского района является учредителем муниципальных бюджетных образовательных учреждений, а также учреждений дополнительного образования детей. Администрация Максатихинского района является учредителем МБОУ «Ривзаводская СОШ».
 
    Администрацией образовательного учреждения не обеспечивается безопасность людей, так как отсутствие ограждения способствует прохождению посторонних лиц и свободному проезду транспорта на территорию МБОУ «Ривзаводская СОШ». Кроме того, отсутствие ограждения способствует совершению на территории школы общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов, поскольку именно образовательные учреждения являются объектами террора.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов как несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Ривзаводская СОШ», так и неопределенного круга лиц, поскольку на территории образовательного учреждения могут проводиться культурно-массовые мероприятия, спортивные мероприятия, круг лиц участников которых определить невозможно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» просит возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» обязанность по приведению ограждения территории МБОУ «Ривзаводская СОШ», расположенной по адресу: Тверская область, Максатихинский район, пос. Ривицкий, в соответствие с требованиями действующего законодательства до 01.09.2013 года.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Максатихинского района Кудрявцев А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Определением суда от 18 июня 2013 года на основании поступившего ходатайства представителя истца, уточнены исковые требования прокурора, а именно указан срок исполнения обязанности до 01 сентября 2014 года.
 
    Представитель ответчика – МБОУ «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» Крылова Г.Г. исковые требования признала.
 
    Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому принимается судом в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика – администрации Максатихинского района Тверской области Шлейтанова Н.И. исковые требования прокурора не признала, пояснив, что администрация района является ненадлежащим ответчиком.
 
    Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от 06 марта 2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Законодатель не конкретизирует эти полномочия, отсылая правоприменителя к статутным документам, определяющим компетенцию указанных органов.
 
    Так, согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму как деятельность органов местного самоуправления по устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Согласно п. п. 1.3, 1.4 раздела 1 СанПиН 2.4.2.2821-10, данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено и ответчиками не оспаривается, что территория МБОУ «Ривзаводская СОШ» не ограждена забором.
 
    С учетом указанных требований норм законодательства, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Положения нормативного правовых актов о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.
 
    В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Следовательно, участие администрации района в качестве соответчика по делу является правомерным.
 
    Ссылка представителя ответчика на отсутствие у администрации Максатихинского района обязанностей по строительству и реконструкции ограждения муниципального общеобразовательного учреждения, расположенного на ее территории, не может быть принята судом во внимание, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.
 
    В части доводов представителя ответчика Шлейтановой Н.И. об отсутствии у прокурора полномочий по обращению в суд с данным иском в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку круг учащихся и работников школы не является неограниченным судом установлено, что на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае отсутствие ограждения школы создает опасность для здоровья обучающихся и людей, посещающих школу, большинство которых - дети, влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения бродячих собак, диких животных, посторонних граждан, транспортных средств, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта. В силу статьи 12 ГК Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, что и реализовано прокурором при предъявлении соответствующего иска.
 
    На основании изложенного, исковые требования прокурора к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» и администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности по приведению ограждения территории общеобразовательного учреждения МБОУ «Ривзаводская СОШ» в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Максатихинского района Тверской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» и администрации Максатихинского района Тверской области о возложении обязанности по приведению ограждения территории общеобразовательного учреждения МБОУ «Ривзаводская СОШ» в соответствии с требованиями действующего законодательства, УДОВЛЕТВОРИТЬ.
 
    Возложить на администрацию Максатихинского района Тверской области и муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ривзаводская средняя общеобразовательная школа» обязанность по приведению ограждения территории МБОУ «Ривзаводская СОШ», расположенной по адресу: Тверская область, Максатихинский район, пос.Ривицкий, в соответствие с требованиями действующего законодательства до 01 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2013 года.
 
    Судья