Решение от 06 августа 2013 года №2-138/2013

    Дело № 2-138/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Княгинино                                                         «06» августа 2013 года
 
          Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Миронова С.А.,
 
    при секретаре Крайновой М.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Княгининское ЖКХ» об обязании разработки и согласования проекта организации зон санитарной охраны артезианской скважины и её ограждения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
               Исполняющий обязанности прокурора Княгининского района Нижегородской области обратился в суд с иском к МУП «Княгининское ЖКХ» в котором указал, что прокуратурой Княгининского района на основании задания прокуратуры Нижегородской области проведена проверка содержания артезианских скважин на территории Княгининского района.
 
              В ходе проверки установлено, что на территории Княгининского района имеется артезианская скважина № 3, расположенная по адресу: Нижегородская область, г. Княгинино, ул. Комсомольская, которая 08.09.2008 года администрацией Княгининского района передана в хозяйственное ведение МУП «Княгининское ЖКХ».
 
             Артезианская скважина № 3 используется МУП «Княгининское ЖКХ» с целью забора питьевой воды для нужд населения г. Княгинино и является источником централизованного питьевого водоснабжения.
 
    Статьи 9, 15, 42, 58, 130 Конституции РФ закрепляют, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан соблюдать Конституцию РФ, законы и сохранять природу.
 
    Статьями 3, 10, 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены принципы и нормы охраны окружающей среды: приоритет сохранения естественных экологических систем, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимости воздействия хозяйственной деятельности на природную среду и обеспечения снижения ее негативного влияния.
 
    Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, режим использования которых, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Согласно п.п. 1.5, 3.2.1.1 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
 
    Наличие зоны первого пояса (строгого режима) водозаборных скважин делает менее уязвимым водозаборные скважины для возникновения проявлений террористического характера и, как правило, обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц использующих питьевую воду в бытовых целях.
 
    В соответствии с п.п. 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН утверждению зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка их проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнений источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть и картографический материал. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.
 
    Согласно п.1.15 СанПин санитарные мероприятия должны выполняться:
 
    а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
 
    б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    В нарушение перечисленного законодательства на артезианскую скважину №3 не разработан проект зон санитарной охраны, территория зоны санитарной охраны 1 пояса не огорожена.
 
    К основным принципам противодействия терроризму ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относит обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности» безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
 
    Под угрозой безопасности, в соответствии со ст.3 Закона РФ «О безопасности», понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    Органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане образуют систему безопасности, основными функциями которой является выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, а также создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности (ст.ст.8, 9 Закона РФ «О безопасности).
 
    В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Отсутствие зон санитарной охраны и охраны объекта предоставляет возможность свободного доступа к водоисточнику в целях совершения террористических актов, которые могут привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.
 
    Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
 
    Кроме того, согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Интересы Российской Федерации, заключаются в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В качестве способа защиты интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, законодатель возложил на прокуратуру Российской Федерации как единую централизованную систему федеральных органов государственной власти.
 
    Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства.
 
    Исполняющий обязанности прокурора Княгининского района Нижегородской области просит обязать МУП «Княгининское ЖКХ» разработать и согласовать проект организации зон санитарной охраны и оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины №3, расположенной по адресу: Нижегородская область, г. Княгинино, ул. Комсомольская, установив ответчику срок до 20 августа 2014 года.
 
            В судебном заседании заместитель прокурора Княгининского района Миньков Д.Н. настаивает на заявленных требованиях, приводит те же доводы.        
 
          Ответчик МУП «Княгининское ЖКХ» в лице директора ФИО4 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.     
 
          Суд принимает признание иска ответчиком.
 
          Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, пришел к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, режим использования которых, устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    Согласно п.п. 1.5, 3.2.1.1 СанПиН зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
 
    Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.
 
    Наличие зоны первого пояса (строгого режима) водозаборных скважин делает менее уязвимым водозаборные скважины для возникновения проявлений террористического характера и, как правило, обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц использующих питьевую воду в бытовых целях.
 
    В соответствии с пунктами 1.6, 1.12, 1.13 СанПиН утверждению зон санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать разработка их проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнений источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть и картографический материал. Данный проект вместе с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.
 
    Согласно п. 1.15 СанПин санитарные мероприятия должны выполняться:
 
    а) в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;
 
    б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    В нарушение перечисленного законодательства на артезианскую скважину №3 не разработан проект зон санитарной охраны, территория зоны санитарной охраны 1 пояса не огорожена.
 
    К основным принципам противодействия терроризму ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» относит обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона «О безопасности» безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
 
    Под угрозой безопасности, в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О безопасности», понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    Органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане образуют систему безопасности, основными функциями которой является выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации, а также создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности (ст.ст. 8, 9 Закона РФ «О безопасности).
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 2 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности.
 
    В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «Об утверждении Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее Порядок) к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
 
             Судом установлено, что на территории Княгининского района имеется артезианская скважина № 3, расположенная по адресу: Нижегородская область, г. Княгинино, ул. Комсомольская, которая 08.09.2008 года администрацией Княгининского района передана в хозяйственное ведение МУП «Княгининское ЖКХ» на основании договора закрепления имущества на праве хозяйственного ведения и акта приема - передачи от 08.09.2008 года (л.д.9-11).
 
             Артезианская скважина № 3 используется МУП «Княгининское ЖКХ» с целью забора питьевой воды для нужд населения г. Княгинино и является источником централизованного питьевого водоснабжения.
 
    В нарушение перечисленного законодательства ответчиком МУП «Княгининское ЖКХ» на артезианскую скважину № 3 не разработан проект зон санитарной охраны, территория зоны санитарной охраны первого пояса не огорожена.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
          В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
          На основании ст. 333.17 НК РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
          Согласно п. 9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
          Прокурором в интересах неопределенного круга лиц предъявлен иск неимущественного характера, который судом удовлетворен полностью, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в сумме 4000 рублей.
 
          На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд                                                  
 
Р Е Ш И Л:
 
          Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Княгининского района Нижегородской области удовлетворить.
 
          Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство» разработать и согласовать проект организации зон санитарной охраны, оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины № 3, расположенной по адресу: Нижегородская область, Княгининский район, г. Княгинино ул. Комсомольская.
 
          Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Княгининское жилищно-коммунальное хозяйство» в доход местного бюджета госпошлину в сумме 4000-00 (Четыре тысячи) рублей.
 
          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме через районный суд.
 
 
          Судья                                                                                 С.А. Миронов.