Решение от 03 апреля 2014 года №2-1380/14

Дело № 2-1380/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года      г. Новороссийск
 
    Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе
 
    председательствующего Головина А.Ю.,
 
    при секретаре Малышевой Ю.И.,
 
    с участием представителя заявителя - по доверенности Донцова ФИО7 представителя администрации г. Новороссийска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска - по доверенностям Персиной ФИО8,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иваницкой ФИО9 о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Иваницкая ФИО10. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действия администрации муниципального образования г. Новороссийск, выразившиеся в отказе в подготовке и выдаче Иваницкой ФИО11 разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №, и обязании администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенное нарушение - подготовить и выдать Иваницой ФИО12 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №
 
    В обоснование заявления указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №. Иваницкая ФИО13. обратилась в управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. Однако 25.02.2014 г. был получен отказ в соответствии с ч. 3 ст. 51 ГрК РФ. Основанием отказа послужило отсутствие правил землепользования и застройки, разработка которых намечена на 2-й квартал 2014 г. Заявитель считает указанный отказ незаконным, поскольку в соответствии со ст. 51 ГрК РФ она подала все необходимые документы. Требование иных документов не предусмотрено на основании ч. 10 ст. 51 ГрК РФ. Отсутствие ПЗЗ не может служить основанием для ограничения прав собственника на возведение жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
 
    В судебном заседании представитель заявителя подтвердил доводы, изложенные в заявлении, просил требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель администрации г. Новороссийска посчитала отказ правомерным, просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    После возвращения суда из совещательной комнаты рассмотрение дела по существу возобновлено в соответствии со ст. 191 ГПК РФ, о чем вынесено отдельное определение.
 
    После возобновления рассмотрения дела, в судебном заседании представитель заявителя подтвердил, что у него отсутствует отказ администрации <адрес>. Имеется оспариваемый отказ Управления архитектуры и градостроительства. В связи с чем, просил заменить заинтересованное лицо администрацию г. Новороссийска на надлежащее лицо - Управление архитектуры и градостроительства АМО <адрес> и уточнил требования к данному органу, просил суд: 1) Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в отказе в подготовке и выдаче Иваницкой ФИО14 разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №; 2) Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> устранить допущенное нарушение - подготовить и выдать Иваницой ФИО15 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №
 
    В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО6, одновременно являющаяся представителем по доверенности от Управления архитектуры и градостроительства, подтвердила, что Управление архитектуры является самостоятельным юридическим лицом. Не возражала против замены заинтересованного лица и принятия к производству измененных требований.
 
    В судебном заседании по ходатайству представителя заявителя произведена замена заинтересованного лица с администрации <адрес> архитектуры и градостроительства АМО <адрес> и приняты к производству измененные требования.
 
    Участники процесса не возражали против рассмотрения дела в данном заседании.
 
    В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении уточненных требований по изложенным в заявлении основаниям.
 
    В судебном заседании представитель управления архитектуры возражала против удовлетворения заявления. Подтвердила, что не оспаривает доводы заявителя о предоставлении в архитектуру полного комплекта документов для выдачи разрешения на строительство.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию), оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся, согласно ст. 255 ГПК РФ, такие действия (бездействие) и решения в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Как следует из материалов дела, Иваницкая ФИО16 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является сособственником земельного участка, площадью 600 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов - для строительства жилого дома», с кадастровым номером № расположенного по адресу:<адрес>, участок №43., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    На основании п.1, п.2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    В соответствии со ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
 
    В силу ст.55 Конституции РФ и п.2 ст.1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственности, применению не подлежат.
 
    Положениями п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ и п.1 ст.263 ГК РФ предусмотрено право собственника земельного участка навозведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО1 являясь сособственником указанного земельного участка вправе использовать его и распоряжаться им, соответственно и обращаться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство объектов в соответствии с назначением участка.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно требованиям ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка;
 
    3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    При этом, согласно ч. 10 ст. 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
 
    Частью 13 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Согласно доводам участников процесса, Иваницкая ФИО17 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства АМО <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома, предоставив полный комплект документов, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок; утвержденный администрацией <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ № 847) градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Копии указанных документов представлены в материалы гражданского дела.
 
    Управление архитектуры и градостроительства АМО <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство. Основанием отказа послужило отсутствие правил землепользования и застройки, разработка которых намечена на 2-й квартал 2014 года.
 
    Действительно, согласно требованиям ч. 3 ст. 51 ГрК РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
 
    Вместе с тем, при принятии решения об отказе в выдаче Иваницкой ФИО18. разрешения на строительство индивидуального жилого дома, Управлением архитектуры и градостроительства не учтено, что согласно части 1.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" положения части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях сельских поселений до 1 июня 2014 года.
 
    Из свидетельства о регистрации права собственности следует, что земельный участок расположен на территории сельского поселения муниципального образования город Новороссийск - села Мысхако.
 
    Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок не находится под обременением либо ограничением.
 
    Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства незаконно отказало Иваницкой ФИО19 в выдаче разрешения на строительство. Данный отказ препятствует заявителю в реализации законных прав на использование земельного участка по назначению и строительства на нем жилого дома.
 
    При таких обстоятельствах, заявление Иваницкой ФИО20. является обоснованным. Следует признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства по отказу в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Иваницкой ФИО21. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, выразившиеся в отказе в подготовке и выдаче Иваницкой ФИО22 разрешения на строительство жилого дома по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №.
 
    Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> устранить допущенное нарушение - подготовить и выдать Иваницой ФИО23 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>, участок № с кадастровым номером №
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 04.04.2014 года.