Решение от 30 апреля 2014 года №2-1379/14

    Дело № 2-1379/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Киров                                30 апреля 2014 г.
 
    Октябрьский районный суд города Кирова в составе
 
    судьи Мамаевой Н.А.,
 
    при секретаре Столбовой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вихаревой М.П. к администрации муниципального образования «город Киров» о предоставлении земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Вихарева М.П. обратилась в суд к администрации муниципального образования «город Киров» о предоставлении земельного участка, указав в обоснование своих требований, что она мать несовершеннолетнего Б.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, который является ребенком-инвалидом по зрению. В феврале 2014 года она подала в администрацию МО «Город Киров» заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, приложив к указанному заявлению паспорт, свидетельство о рождении ребенка, справку об инвалидности ребенка. Письмом от 05.03.2014 администрация МО «Город Киров» проинформировала ее о том, что комиссией было принято решение о размещении в средствах массовой информации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с последующим проведением работ по формированию данного земельного участка, предоставлением его на торги (конкурсы, аукционы). С указанными действиями администрации МО «Город Киров» она не согласна, поскольку аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. В рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Таким образом, при предоставлении инвалиду в аренду земельного участка для жилищного строительства торги не проводятся.
 
    Вихарева М.В. просила суд обязать администрацию муниципального образования «Город Киров» сформировать в соответствии с действующим законодательством земельный участок, имеющий кадастровый номер: <данные изъяты>, площадью 1 368 +/- 13 м2, расположенный по адресу: <адрес>; возложить на администрацию МО «<адрес>» обязанность заключить с ней, являющейся законным представителем ребенка-инвалида Б.Е.А., <данные изъяты> г.р., договор аренды вышеуказанного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В судебном заседании Вихарева М.П. изложенное в иске поддержала.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Город Киров» исковые требования не признал, пояснил, что истец не вправе требовать выделения ей конкретного земельного участка. Для получения земельного участка истице надо сняться с учета как нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
 
    Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», указанный Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
 
    В силу ст. 32 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» органам местного самоуправления, в том числе, предписано осуществить необходимые организационные меры, обеспечивающие предоставление льгот инвалидам и семьям, имеющим детей – инвалидов по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
 
    Указанным Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901 утверждены «Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», согласно п. 1 которых инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
 
    Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на основании положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 осуществляется в том случае, если они в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.
 
    Статья 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
 
    Согласно положениям части 14 статьи 17 указанного закона, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Указанная мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, направлена на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан. При этом инвалиды имеют право на первоочередное получение участка в собственность или аренду для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукциона).
 
    Установлено, что Вихарева (Боровикова, Травина) М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является матерью Б.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении и о заключении брака, справкой о заключении брака (л.д. 11-13).
 
    Б.Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до 16.08.2023 года (л.д. 10).
 
    Согласно справке МУП «Расчетно-информационный центр» г. Кирова (участок № 8), Вихарева М.П., ее супруг В.А.В. и дети Б.Е.А. и В.В.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, собственниками данной квартиры указанные лица не являются (л.д. 14).
 
    По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Согласно выписке из протокола № 24 заседания комиссии по предоставлению гражданам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья и признанию граждан малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма от 26.12.2013, Вихарева М.П. с составом семьи 4 человека (она, муж и два сына) признаны малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании решения Кировской городской Думы от 26.10.2005 № 45/11 (л.д. 19).
 
    В соответствии с выпиской из протокола № 3 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам от 04.02.2014, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Кирова, начальника территориального управления по Октябрьскому району от 07.02.2014 № 20, решено признать Вихареву М.П. нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 4 человека принять на учет № 4149 в едином списке по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 20).
 
    24.02.2014 года Вихарева М.П. представила в КОГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» документы для оказания муниципальной услуги – «выдачи решения о предоставлении земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «Город Киров», в аренду для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства с правом возведения строений», что подтверждается распиской № 0104МФЦ-1760 о приеме документов (л.д. 9).
 
    Как следует из ответа администрации муниципального образования «город Киров» от 05.03.2014, адресованного Вихаревой М.П., в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Киров, Октябрьский район, п. Ганино, ул. Опалевская, 9 (который истица просила предоставить ей в аренду для индивидуального жилищного строительства) администрацией МО «Город Киров» ранее было принято решение по его формированию для последующего предоставления на торгах (конкурсах, аукционах) для индивидуального жилищного строительства. С учетом изложенного администрация города Кирова не имеет правовых оснований для принятия решения о проведении процедуры предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу, для индивидуального жилищного строительства. Предоставление указанного земельного участка будет осуществляться путём проведения торгов (конкурсов, аукционов) администрацией МО «Город Киров» после его формирования и проведения государственного кадастрового учёта, в которых (торгах) истица может принять участие (л.д. 7).
 
    В рассматриваемом случае право на первоочередное получение истцом земельного участка предполагает безусловное его предоставление инвалиду органом местного самоуправления при отсутствии торгов, поскольку действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, где действует принцип передачи имущества победителю аукциона.
 
    В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, облагающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Как следует из положений пункта 3 статьи 30.1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявлений гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещении, объекта, в том числе инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ, которым закреплено проведение работ по формированию земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке).
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Вихарева М.П., имея в составе семьи, поставленной на учет как нуждающейся в жилых помещениях, ребенка-инвалида, приобрела право на предоставление в первоочередном порядке сформированного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство по договору аренды в черте города Кирова.
 
    Отказ ответчика в предоставлении Вихаревой М.П. конкретного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый номер 43:40:002203:174, истцом обжалован не был. Решение вопроса о проведении работ по формированию спорного земельного участка с последующим предоставлением данного участка на торгах (конкурсах, аукционов) был принят администрацией МО «Город Киров» в октябре 2008 года, т.е. еще до обращения Вихаревой М.П. о предоставлении данного земельного участка ей в аренду (л.д. 24-25).
 
    Спорный земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, распоряжение которым осуществляется органом местного самоуправления (л.д. 8, 21).
 
    Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.
 
    В отношении спорного земельного участка ответчиком принято решение о проведении аукциона, при этом ни ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено право инвалидов (граждан, имеющих в составе семьи инвалида) требовать предоставления им конкретного земельного участка по своему выбору, включая земельный участок, продажа или право аренды которого в установленном законом порядке выставлены на торги администрацией г. Кирова, как распорядителем земельным участком. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что выбор земельного участка для предоставления его в первоочередном порядке истцу по договору аренды принадлежит ответчику, следовательно, требование истца о предоставлении ее семье конкретного земельного участка подлежит отклонению
 
    Учитывая изложенное, требования Вихаревой М.П. подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Вихаревой М.П. удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «город Киров» предоставить в первоочередном порядке Вихаревой М.П., имеющей в составе семьи ребенка-инвалида под индивидуальное жилищное строительство сформированный земельный участок, свободный от застроек площадью не менее нормы предоставления земельных участков из земель поселения на территории г. Кирова по договору аренды в соответствии с действующим законодательством.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированном виде, т.е. с 05 мая 2014 г.
 
    Судья                                Н.А. Мамаева