Решение от 20 августа 2014 года №2-1377/2014

Дело № 2-1377/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Кетово 20 августа 2014 года
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Шелепова С.А.,
 
    при секретаре Анашкине Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курганский межрайонный природоохранный прокурор Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование заявленных требований указал, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой в июне 2014 года проведена проверка соблюдения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении твердых бытовых отходов на территории Становского сельсовета Кетовского района Курганской области. В нарушение законодательных норм, а также изданных в их развитие Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) на территории Становского сельсовета Кетовского района Курганской области допускаются нарушения порядка размещения бытовых отходов. Бездействие Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории села, на благоприятную среду. Так, в ходе проверки выявлены земельные участки сельскохозяйственного использования - пастбище, в том числе участок № 1 - в границах населенного пункта д. Становая Кетовского района Курганской области, площадью 1,5 га, расположенный южнее д. Становая, в 400 метрах от построек, с левой стороны от автомобильной дороги, направлением д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°15'02,3" северной широты 65°29'53,3'' восточной долготы, на котором расположена несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов; участок № 2 - в границах населенного пункта д. Козлово Кетовского района Курганской области, площадью 0,4 га, расположенный в 50 метрах восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направление д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы, на котором расположена несанкционированная свалка мусора и твердых бытовых отходов. Дальнейшее размещение свалки может привести к возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большом количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Вместе с тем, проведенная проверка показала, что Администрация Становского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель. При этом нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц жителей Становского сельсовета Кетовскогг района Курганской области, на благоприятную природную среду в связи с несанкционированным размещением бытовых и промышленных отходов, которые крайне отрицательно влияют на состояние окружающей среды. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходима ликвидация несанкционированных свалок ТБО. На основании изложенного просит суд признать бездействие Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище, в том числе: участок № 1 - в границах населенного пункта д. Становая Кетовского района Курганской области, площадью 1,5 га, расположенном южнее д. Становая, в 400 метрах от построек, с левой стороны от автомобильной дороги, направлением д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°15'02,3" северной широты, 65°29'53,3'' восточной долготы; участок № 2 - земли сельскохозяйственного использования - пастбище, в границах населенного пункта д. Козлово Кетовского района Курганской области, площадью 0,4 га, расположенный в 50 метрах восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направление д. Плановая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы, незаконным. Обязать Администрацию Становского сельсовета Кетовского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище, в том числе: участок № 1 - в границах населенного пункта д. Становая Кетовского района Курганской области, площадью 1,5 га, расположенном южнее д. Становая, в 400 метрах от построек, с левой стороны от автомобильной дороги, направлением д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°15'02,3" северной широты, 65°29'53,3'' восточной долготы; участок № 2 - земли сельскохозяйственного использования - пастбище, в границах населенного пункта д. Козлово Кетовского района Курганской области, площадью 0,4 га, расположенный в 50 метрах восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направление д. Плановая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы.
 
    В судебном заседании помощник Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области Силина С.В. заявленные требования поддержала, дав пояснения по доводам искового заявления.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.
 
    Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области в судебное заседание не явился, ранее от заместителя начальника отдела государственного земельного надзора в суд поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствии их представителя, заявленные Курганским межрайонным природоохранным прокурором Курганской области требования поддерживают.
 
    Суд, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, учитывая мнение прокурора, определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.
 
    Заслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд находит следующее.
 
    Установлено, что 20 мая 2013 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области в лице главы Нечаевой Татьяны Станиславовны выдано предписание № 45-06-01-13/020 согласно которому Администрации предписано очистить захламления твердыми бытовыми отходами и мусором земельный участок сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта д. Становая, расположенный южнее д. Становая, в 400 м. от построек, с левой стороны автомобильной дороги, направлением д. Становая – д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, на земельном участке сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта – угодье пастбище, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: 55°15'02,3" северной широты, 65°29'53,3'' восточной долготы, на котором образована несанкционированная свалка площадью 1,5 га.
 
    Также 20 мая 2013 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области в лице главы Нечаевой Татьяны Станиславовны выдано предписание № 45-06-01-13/022 согласно которому Администрации предписано очистить от захламления твердыми бытовыми отходами и мусором земельный участок сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта д. Козлово, расположенный в 50 м. восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направлением д. Становая – д. Козлово, далее выезд на трассу г. Курган – с. Каширино – с. Сумки – с. Половинное, в кадастровом квартале 45:08:032401, на земельном участке сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта – угодье пастбище, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы, на котором образованна несанкционированная свалка площадью 0,4 га.
 
    16 июня 2014 года на основании распоряжений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области от 21 мая 2014 года № 326/04 и № 328/04 в отношении Администрации Становского сельского совета проведена внеплановая выездная проверка.
 
    Согласно актам проверок № 326/04 и № 328/04 от 16 июня 2014 года в ходе проведения проверки выявлены нарушения ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 12, ч. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 10, ч. 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», санитарных правил. Выявлен факт невыполнения предписаний от 20 мая 2013 года № 45-06-01-13/020 и № 45-06-01-13/022.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного использования д. Становая расположенном южнее д. Становая, в 400 метрах от построек, с левой стороны от автомобильной дороги, направлением д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, выявленная несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов, с координатами 55°15'02,3" северной широты, 65°29'53,3'' восточной долготы, на котором образована несанкционированная свалка площадью 1,5 га, сельскохозяйственное угодье – пастбище, не ликвидирована. На земельном участке сельскохозяйственного использования в границах населенного пункта д. Козлово, расположенном в 50 м. восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направлением д. Становая – д. Козлово, далее выезд на трассу г. Курган – с. Каширино – с. Сумки – с. Половинное, в кадастровом квартале 45:08:032401, выявленная несанкционированная свалка мусора и бытовых отходов, с координатами местоположения земельного участка по GPS навигатору: 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы, на котором образованна несанкционированная свалка площадью 0,4 га, сельскохозяйственное угодье – пастбище, не ликвидирована.
 
    За невыполнение предписаний от 20 мая 2013 года № 45-06-01-13/020 и № 45-06-01-13/022 16 июня 2014 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Зубовой Н.А. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 45-06-01-14/012 и № 45-06-01-14/012.
 
    Глава Администрации Становского сельсовета Нечаева Т.В. пояснила, что предписания не выполнены в связи с отсутствием денежных средств.
 
    Постановлениями мирового судьи судебного участка № 12 Кетовского района Курганской области Администрация Становского сельсовета Кетовского района Курганской области признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в доход государства в сумме 10 000 рублей за каждое правонарушение (2).
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Исходя из требований ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения.
 
    Согласно п. 1.2 СанПиНа 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п. 3.2 данного СанПиНа твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.
 
    Требования к устройству и содержанию полигонов определены санитарными правилами 2.1.7.1038-01 «2.1.7.1038-01 Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    В соответствии с п. 3.1 санитарных правил содержания территорий населенных мест установлены в СанПиН 42-128-4690-88 обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого мест, а также закапывать их на сельскохозяйственных поля.
 
    Таким образом, указанные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов не являются объектом размещения отходов.
 
    В соответствии со ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и Арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по охране земель, а также использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения.
 
    На основании ч.1 ст. 18 Закона и п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Таким образом, Администрация Становского сельсовета Кетовского района Курганской области выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.
 
    Бездействие администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц, находящихся на территории села, на благоприятную окружающую среду.
 
    Дальнейшее размещение свалок может привести к негативным последствиям: возгоранию мусора, что неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу в большем количестве продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования.
 
    Проведенная прокуратурой проверка показала, что администрация Становского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению земельного и природоохранного законодательства в области обращения с отходами и по надлежащему содержанию земель.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора Курганской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Становского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище, в том числе: участок № 1 - в границах населенного пункта д. Становая Кетовского района Курганской области, площадью 1,5 га, расположенном южнее д. Становая, в 400 метрах от построек, с левой стороны от автомобильной дороги, направлением д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°15'02,3" северной широты, 65°29'53,3'' восточной долготы; участок № 2 - земли сельскохозяйственного использования - пастбище, в границах населенного пункта д. Козлово Кетовского района Курганской области, площадью 0,4 га, расположенный в 50 метрах восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направление д. Плановая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы, незаконным.
 
    Обязать Администрацию Становского сельсовета Кетовского района Курганской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельных участках сельскохозяйственного использования - пастбище, в том числе: участок № 1 - в границах населенного пункта д. Становая Кетовского района Курганской области, площадью 1,5 га, расположенном южнее д. Становая, в 400 метрах от построек, с левой стороны от автомобильной дороги, направлением д. Становая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°15'02,3" северной широты, 65°29'53,3'' восточной долготы; участок № 2 - земли сельскохозяйственного использования - пастбище, в границах населенного пункта д. Козлово Кетовского района Курганской области, площадью 0,4 га, расположенный в 50 метрах восточнее построек д. Козлово, с правой стороны автомобильной дороги, направление д. Плановая - д. Козлово, в кадастровом квартале 45:08:032002, с координатами 55°12'58,9" северной широты 65°32'13,8" восточной долготы.
 
    Ответчик вправе подать в Кетовский районный суд Курганской области заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии данного решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Кетовский районный суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение 1 месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированное решение составлено 21 августа 2014 года.
 
    Судья С.А. Шелепов