Решение от 24 сентября 2014 года №2-1377/14

                 к делу № 2-1377/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Именем Российской Федерации
 
    ст. Северская.                     24 сентября 2014 года
 
        Севрский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи      Полозкова Е.И.,
 
    при секретаре                                  Поповой М.Ю.,
 
    с участием представителя истца Холода В.И. Ф.Т.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Холода Виктора Ивановича к администрации Афипского городского поселения <адрес> о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество <адрес> участок № жилым домом, пригодным для проживания,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Холод В.И обратился в суд с иском к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании садового дома, расположенного по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес>», участок №, жилым домом, пригодным для проживания и возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии внести изменения об указанном объекте права в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В обоснование исковых требований указал о том, что он Холод В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, купил земельный участок и садовый дом, находящиеся по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес>», дом №, что подтверждается договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В садовом доме, расположенном по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес>», дом №, Холод В.И. проживает с семьей постоянно с 2011 года по настоящее время, и другого места для постоянного жительства Холод и члены его семьи не имеют. Холод В.И. и члены его семьи хотят зарегистрироваться в указанном садовом доме, но так как назначение садового дома нежилое, то регистрация невозможна.
 
    Садоводческое товарищество <адрес>» расположено на территории Афипского городского поселения Северского района, что подтверждается постановлением администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № 679.
 
    Холод В.И. обращался в администрацию Афипского городского поселения Северского района с просьбой признать садовый дом, расположенный по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес> участок №, пригодным для постоянного проживания. Однако Холод В.И. глава Афипского городского поселения Северского района сообщил о том, что жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, иметь наименование населенного пункта, название улицы, номер дома.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-п признан не соответствующим Конституции абзац второй ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
 
    Согласно п. 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения обязан соблюдать градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные требования (нормы, правила и нормативы). Садовый дом, расположенный по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес>», участок № не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует градостроительным, строительным и экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, что подтверждается экспертным заключением о соответствии нормативным требованиям к жилым домам от ДД.ММ.ГГГГ № 20.
 
    Представитель истца Холода В.И. Ф.Т.М. в судебном заседании уменьшила размер исковых требований истца Холода В.И. к ответчику администрации Афипского городского поселения Северского района в части возложении обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии внести изменении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 75), исковые требования в части признания садового дома, расположенного по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес> участок №, жилым домом, пригодным для проживания, поддержала и настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района в судебное заседание не явился, о месте и времени разбирательства данного дела глава администрации Афипского городского поселения Северского района уведомлён надлежащим образом, что подтверждено имеющимся в деле копией сопроводительного письма, направленным судом указанному ответчику 02.09.2014 года (л.д. 71).
 
    В материалах данного дела имеется заявление главы Афипского городского поселения Северского района от 24.09.2014 года, согласно которому администрация Афипского городского поселения просит рассмотреть исковое заявление Холода В.И. о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, расположенного по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес> в отсутствие представителя указанного ответчика. При разрешении судом данного дела ответчик полагается на усмотрение суда (л.д.72).
 
    В подготовительной части судебного заседания судом вынесено определение, занесённое в протокол судебного заседания, о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя ответчика администрации Афипского городского поселения Северского района.
 
    Суд, выслушав объяснения представителя истца Холода В.И. Ф.Т.М., исследовав материалы дела, пришёл к выводу об отказе Холоду В.И. в удовлетворении исковых требований в связи с их необоснованностью по следующим основаниям.
 
    В материалах данного дела имеется копия паспорта №, выданного ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на имя Холода Виктора Ивановича, рождённого ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированного по адресу:<адрес> (л.д. 5).
 
    В материалах данного дела также имеется копия договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указано о том, что П.З.П., действующая от имени П.Ю.А., продала, а Холод В.И. купил земельный участок, общей площадью <данные изъяты> квадратных метров, предназначенный для садоводства, относящейся в землям поселений, с садовым домом общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, находящиеся по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество «<адрес> дом № (л.д. 6-8).
 
    В имеющейся в материалах данного дела копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Холод В.И. является собственников садового дома, назначение нежилое, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного по адресу:<адрес>, с/т «<адрес> участок № (л.д. 9).
 
    В материалах дела имеются копии плана усадебного участка, поэтажного плана строения лит. расположенных по <адрес>, а также раздел характеристика конструкций основного строения, в котором указаны наименование конструктивных элементов (л.д. 10-14).
 
    В материалах данного дела имеется копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ № администрации муниципального образования Северский район «Об утверждении СНТ <адрес>» схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории Афипского городского поселения», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью <данные изъяты> кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения), расположенного на территории Афипского городского поселения, предназначенного для эксплуатации дорог общего пользования садоводческому некоммерческому товариществу <адрес>» (л.д. 15).
 
    В имеющейся в материалах дела копии постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № отражено о предоставлении в собственность бесплатно садоводческому некоммерческому товариществу <адрес>» земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (земли сельскохозяйственного назначения) с кадастровым № расположенного в СНТ «<адрес> предназначенного для эксплуатации дорог общего пользования (л.д. 16).
 
    В материалах дела имеется письмо главы Афипского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 1881, адресованное истцу по данному делу Холоду В.И., в котором отражено о том, что согласно положению о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденному постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 1185, для принятия решения о признании жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания необходимо предоставить следующие документы:
 
    - заключение управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю или его территориального отдела о пригодности для постоянного проживания в жилом строении на основании протоколов по лабораторным измерениям (исследованиям);
 
    - акт обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций;
 
    - документ, подтверждающий соответствие инженерных систем требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;
 
    -документ, подтверждающий соответствие жилого строения классу конструктивной пожарной опасности и степени его огнестойкости, обеспеченность пожарной безопасности.
 
    Также одним из основных требований положения является следующее: жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома) (л.д.17).
 
    В материалах дела имеется копия справки председателя НСТ «<адрес>» П.З.П., в которой указано о том, что Холод В.И. проживает в <адрес> НСТ «<адрес> по <адрес>, №. Общество НСТ <адрес>» занимается газификацией, Холод В.И. участвует в газификации и проведении газа в свой дом (л.д. 18).
 
    В материалах данного дела имеется техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенное истцом к исковому заявлению, о соответствии нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам, садового дома, расположенного по адресу:<адрес>, с/т <адрес>», участок №, в котором указано о том, что специалист пришел к выводу о том, что садовый дом, расположенный по адресу:<адрес>, с/т « <адрес>», участок №, по состоянию на дату проведения технического исследования, соответствует основным требованиям, предъявляемым к жилым домам, и пригоден для постоянного в нем проживания (л.д. 19-43).
 
    При рассмотрении исковых требования Холода В.И. суд установил, что он является собственником земельного участка №, расположенного в садоводческом товариществе <адрес>», расположенном по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес>», участок № Он же является собственником жилого строения, не дающего ему права регистрации в нем как по постоянному месту жительства, расположенного на принадлежащим Холоду В.И. земельном участке.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" был признан не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
 
    В свою очередь в мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П при обоснованности особенностей исполнения выносимого им решения было указано, что в силу того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.
 
    При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК РФ).
 
    Таким образом, как следует из мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П, возможность установления факта пригодности жилого строения для постоянного проживания в судебном порядке по правилам разрешения дел особого производства связывается только с отсутствием в соответствующем субъекте РФ нормативно-правового акта, определяющего порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, которое устанавливает порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов (далее - жилые строения), пригодными для постоянного проживания.
 
    Согласно Положению о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утверждённому постановлением главы (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009 года «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» указанное Положение устанавливает порядок признания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках на территории садоводческих некоммерческих объединений в границах населенных пунктов (далее - жилые строения), пригодными для постоянного проживания.
 
    В соответствии с пунктами 1.3 и 1.4 указанного выше в данном решении Положения признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, организаций, осуществляющих инвентаризацию и регистрацию объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях - органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого строения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Орган местного самоуправления принимает решение о признании жилых строений на садовых земельных участках, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан и вправе делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих строений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан.
 
    В пунктах 3.9, 3.10, 3.11 указанного выше Положения указано, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение о признании жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.
 
    Комиссия в 5-дневный срок направляет по 1 экземпляру распоряжения и заключения комиссии заявителю.
 
    Решение соответствующего органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
 
    Таким образом, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П, наличие в Краснодарском крае самостоятельной регламентации порядка признания жилого строения пригодным для постоянного проживания исключает законную возможность положительного разрешения требований Холода В.И. в порядке искового производства.
 
    Поэтому Холоду В.И. следует отказать в удовлетворении искового требования к администрации Афипского городского поселения Северского района о признании садового дома, расположенного по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество <адрес>», участок №, жилым домом, пригодным для проживания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Отказать Холоду Виктору Ивановичу в удовлетворении исковых требований к администрации Афипского городского поселения <адрес> о признании садового дома, расположенного по адресу:<адрес>, садоводческое товарищество «<адрес> участок №, жилым домом, пригодным для проживания.
 
    С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Северском районном суде 29 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного судебного решения, то есть с 30 сентября 2014 года.
 
    Судья Е.И. Полозков