Решение от 04 июля 2014 года №2-1376/2014

Дело №2-1376/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 июля 2014 года г.Глазов
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:
 
    Председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.
 
    При секретаре Череневой М.В.
 
    С участие прокурора Барановой Ю.С.
 
    Представителя ответчика МО «Понинское» Учаневой Н.А., действующей на основании Устава
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Понинское» об обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения,
 
Установил:
 
    Глазовский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц с требованиями о возложении на МО «Понинское» обязанности принять меры к постановке на учет в качестве в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения.
 
    Свои требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, были выявлены объекты культурного наследия, обладающие признаками бесхозяйного имущества, находящиеся на территории муниципального образования «Понинское».
 
    Обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила) отнесен к числу объектов культурного наследия регионального (Удмуртской Республики) значения постановлением Совета министров Удмуртской АССР от 05.12.1979 №362 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР».
 
    Бюст ФИО9, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ г., указанным постановлением Совета министров Удмуртской АССР также отнесен к числу объектов культурного наследия регионального значения.
 
    В связи с отсутствием зарегистрированного права собственности на указанные объекты культурного наследия отвечают признакам бесхозяйных объектов.
 
    Указанные объекты культурного наследия расположены на территории МО «Понинское». Однако Администрацией МО «Понинское» действия по постановке объектов культурного наследия: обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ. в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный по <адрес>, Бюст ФИО9, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ расположенный по <адрес> по постановке их на учет как бесхозяйными не выполнены, До настоящего времени собственники указанных объектов и эксплуатирующая организация не определены.
 
    Отсутствие собственников указанных объектов культурного наследия влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по сохранению, использованию и популяризации памятников истории и культуры, не исключает возможности утраты физической целостности объекта, а также ухудшения его физической целостности, что может повлечь за собой нарушение конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям, на сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения народа Российской Федерации.
 
    Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в порядке искового производства в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушаются незаконными действиями Администрации муниципального образования «Понинское» в данном случае определить невозможно.
 
    Основывая свои требования на ст. 130, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2, 3, 48 Федерального закона от 25.06.2002 года №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положении о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», прокурор поставил следующие требования:
 
    1. Признать бесхозяйным имуществом недвижимое имущество - объект культурного наследия Обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный по <адрес>
 
    - объект культурного наследия Бюст ФИО9 бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ г., расположенный по <адрес>
 
    2. Обязать Администрацию муниципального образования «Понинское» обратиться с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - объект культурного наследия Обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный по <адрес>, объект культурного наследия Бюст ФИО9, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ г., расположенный по <адрес>, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор в порядке ст. 39 ГПК РФ отказался от искового требования в части признания бесхозяйным имуществом недвижимое имущество: объект культурного наследия Обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный по <адрес>; объект культурного наследия Бюст ФИО9, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ г., расположенный по <адрес> Об отказе от иска в части указанного требования прокурором представлено письменное заявление. После разъяснения последствий отказа от исковых требований в части, судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части.
 
    В судебном заседании прокурор на исковых требованиях настаивал по доводам изложенным в заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МО «Понинское» не оспаривала нахождение на территории МО «Понинское» объекта культурного наследия: 1) Обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный по <адрес>; 2) Бюст ФИО9, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ г., расположенный <адрес> Однако указала на недостаточность финансирования и отсутствия денежных средств в бюджете МО «Понинское» для выполнения заявленных прокурором действий.
 
    В судебное заседание третье лицо Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики своего представителя не направили, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела. В письменном отзыве указали на обоснованность заявленных Глазовским межрайонным прокурором требований об обязании Администрацию МО «Понинское» на территории которого расположены объекты культурного наследия обратится с заявлением о постановке их на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, просили рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Положения статьи ст. 45 ГПК РФ предусматривают право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Статьей 33 указанного Федерального закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В ст. 48 того же Федерального закона указано, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (ч. 3).
 
    Постановлением Совета министров Удмуртской АССР от 05.12.1979 №362 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Удмуртской АССР» к числу объектов культурного наследия регионального значения отнесены: 1) Обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный <адрес>; 2) Бюст ФИО9, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ г., расположенный по <адрес>
 
    В официальном сообщении, предоставленным Министерством культуры, печати и информации Удмуртской Республики - органом исполнительной власти Удмуртской Республики, осуществляющим контроль состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Удмуртской Республики отражено, что в <адрес> имеют признаки бесхозяйных и не оформлены вещные права пользователей на следующие объекты культурного наследия:
 
    - «Обелиск воинам-героям гражданской войны ФИО16, павшим в боях при освобождении дер. Почашево в ДД.ММ.ГГГГ.», расположенный по <адрес> находится в удовлетворительном состоянии;
 
    - «ФИО2 - бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов в ДД.ММ.ГГГГ автор ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ», расположенный по <адрес> на территории школы-интерната, находится в удовлетворительном состоянии.
 
    По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике вышеуказанные объекты на кадастровом учете не состоят, записей о них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.
 
    Согласно письменных сообщений Администрации муниципального образования «<адрес>», Администрации муниципального образования «Понинское» вышеуказанные объекты культурного наследования в реестре муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>», не числятся, на балансе муниципального образования «<адрес>» и на балансе муниципального образования «Понинское» не состоят.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается, что объекты культурного наследия, в отношении которых имеется спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет, т.е. фактически данные памятники культурного наследия в соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. N 580 (ред. от 12.11.2004 г.) "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
 
    Согласно пп. 18 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
 
    В собственности поселений могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
 
    Исходя из указанных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать, в силу возложенных на него законом полномочий.
 
    В связи с этим, Администрация МО «Понинское», на территории которого расположены спорные объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорного объекта культурного наследия в силу его бесхозяйности на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.
 
    Однако данных о принятии ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
 
    По возражениям представителя ответчика в части недостаточности сроков по исполнению действий по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи спорных объектов культурного наследия суд считает необходимым отметить, при недостаточности срока ответчику для исполнения решения суда сторона вправе разрешить его в порядке предоставления отсрочки по его исполнению.
 
    При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования прокурора об обязании администрацию муниципального образования «Понинское» принять предусмотренные законом меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи спорных объектов культурного наследия.
 
    Руководствуясь статьей 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Понинское» об обязании принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объект культурного наследия регионального значения удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «Понинское» обратится с заявлением о постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества: 1) обелиск воинам, погибшим в ДД.ММ.ГГГГ в боях с колчаковцами (братская могила), расположенный по <адрес> 2) Бюст ФИО17, бортпроводницы самолета АН-24, погибшей от рук бандитов ДД.ММ.ГГГГ расположенный по адресу: <адрес> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской республике в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.
 
    Судья З.М. Бекмансурова